論公益基金會(huì)財(cái)產(chǎn)及其監(jiān)管.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和貧富差距的不斷擴(kuò)大，發(fā)展公益事業(yè)有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的迫切需求。同時(shí)，政府在對(duì)社會(huì)的調(diào)控職能中存在局限性，不能面面俱到，這就使公益基金會(huì)在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中扮演的角色越來越重要。但是由于我國基金會(huì)制度起步較晚，并且基金會(huì)在我國沒有存在的歷史基礎(chǔ)，我國的基金會(huì)制度仍處在探索發(fā)展階段，我國基金會(huì)法律制度相對(duì)比較落后，不能很好的順應(yīng)時(shí)代的快速發(fā)展，基金會(huì)的各種法律制度還不健全，不利于促進(jìn)我國公益基金會(huì)的發(fā)展。
　　

2、 公益基金會(huì)是以財(cái)產(chǎn)集合為基礎(chǔ)的法人，以其所擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行基金會(huì)的運(yùn)作，并承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公益基金會(huì)的公益目的，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)交易安全。財(cái)產(chǎn)是公益基金會(huì)運(yùn)作的核心，獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)是保證公益基金會(huì)獨(dú)立性的前提，因此，財(cái)產(chǎn)就成為公益基金會(huì)發(fā)展問題中的重中之重。
　　 公益基金會(huì)成立之后的財(cái)產(chǎn)來源主要來自于社會(huì)捐贈(zèng)，隨著社會(huì)情況的不斷變化和公益目的的多元化發(fā)展，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)也提出了更高的要求。由于公益基金會(huì)法人的公益性質(zhì)和中

3、介特征，公益基金會(huì)法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)不具有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)公益基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分析，有助于基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)管。
　　 在公益基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理方面，由于基金會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整性和基金會(huì)是以財(cái)產(chǎn)集合為特征的法人，財(cái)產(chǎn)對(duì)于基金會(huì)來說就成為了公益基金會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。公益基金會(huì)以公益為目的，公益事業(yè)支出占據(jù)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)支出的絕大比例，為了加大公益基金會(huì)對(duì)公益事業(yè)的投入，公益基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的保值增值成為基金會(huì)發(fā)展的必然要求。但是由于我國立法不夠完善，政

4、府對(duì)公益基金會(huì)的運(yùn)作行政干預(yù)過多，造成基金會(huì)財(cái)產(chǎn)不能很好的保值增值，財(cái)務(wù)管理不夠公開透明，基金會(huì)財(cái)產(chǎn)管理混亂。因此，公益基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理不僅需要更多高素質(zhì)的專業(yè)人才，還需引入大陸法系的財(cái)團(tuán)法人制度，運(yùn)用財(cái)團(tuán)法人財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)公益基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作管理。另外，對(duì)于小型的民間公益基金會(huì)可采用公益信托的方式，以便更好的對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，并有利于財(cái)產(chǎn)的保值增值。在公益基金會(huì)注銷后，基金會(huì)的剩余財(cái)產(chǎn)仍然應(yīng)用于公益目的。
　　

5、稅收涉及納稅人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是調(diào)節(jié)收入分配、合理配置社會(huì)資源的有效手段。世界各國大都對(duì)公益基金會(huì)等非營(yíng)利組織和捐贈(zèng)人實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，借以促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展，激勵(lì)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，我國也不例外，但是，我國的稅收優(yōu)惠制度還存在不足之處，需要提高稅收優(yōu)惠額度，加大對(duì)中小型公益基金會(huì)的扶持力度，明確稅務(wù)管理部門和相關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)，統(tǒng)一稅務(wù)立法。
　　 在公益基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管方面，分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要是指我國基金會(huì)的監(jiān)

6、事制度，但由于我國的雙重管理體制，使得監(jiān)事會(huì)在很大程度上處于“虛位”狀態(tài)，不利于對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管。對(duì)公益基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的外部監(jiān)管主要是從政府和社會(huì)監(jiān)督兩方面的角度出發(fā)，但由于我國的雙重管理制度和公眾的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)公益基金會(huì)的監(jiān)管不能發(fā)揮有效的作用，需要對(duì)公益基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管制度作出合理安排，增加基金會(huì)財(cái)產(chǎn)運(yùn)作的透明度，提高公益基金會(huì)的社會(huì)公信度。
　　 現(xiàn)階段我國正在加快推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，法律體系日趨完備，更加有利于基金會(huì)法律