中國公益基金會(huì)治理法律制度研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，尤其是社會(huì)剩余財(cái)富的不斷增加和社會(huì)成員慈善意識(shí)的普遍提升，公益事業(yè)逐步發(fā)展起來，并在緩解社會(huì)分化、促進(jìn)社會(huì)公平、提升社會(huì)道德等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。由于起步較晚，我國公益事業(yè)的相關(guān)法律政策、制度建設(shè)和治理機(jī)制還很不健全。近年來諸多“慈善門”事件的發(fā)生，各種問題的集中暴露，阻滯了公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。公益基金會(huì)作為公益慈善事業(yè)最重要的載體，其健康、誠信、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于中國慈善

2、事業(yè)的整體推進(jìn)，無疑具有至關(guān)重要的意義和價(jià)值。因此，本文選取公益基金會(huì)作為主要的研究對(duì)象。
　　 從當(dāng)前公益基金會(huì)在我國的實(shí)際運(yùn)行來看，存在著公益事業(yè)的社會(huì)發(fā)展需求與法律制度保障明顯不相適應(yīng)的情況。公益基金會(huì)治理理念、制度建構(gòu)、監(jiān)督渠道、信息披露機(jī)制、基金項(xiàng)目的評(píng)估、跟蹤、效果評(píng)價(jià)等方面存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，基金會(huì)的政府背景被國內(nèi)外公眾所詬病，基金會(huì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，這些問題影響著慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我國涉及公益基金會(huì)的法律法

3、規(guī)，主要有全國人大頒布實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅法》，國務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《個(gè)人所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》以及民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門制定的有關(guān)規(guī)章。就整體而言，這些規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，規(guī)范內(nèi)容尚欠細(xì)致，部分條款的可操作性差。從公益基金會(huì)目前的發(fā)展要求來看，最為重要的任務(wù)是從法律層面解決其在治理方面存在的各類制度性問題，從源頭和根本上推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。這是本文要著重論述的內(nèi)容。
　　 本文共

4、分為六章:
　　 第一章闡明了研究背景和目的，總結(jié)了我國公益基金會(huì)發(fā)展的基本狀況，對(duì)論文的研究意義、研究視角和創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了分析說明。
　　 第二章對(duì)公益基金會(huì)治理展開理論與實(shí)證分析，具體闡釋公益基金會(huì)的概念、特征、產(chǎn)生和發(fā)展的條件、治理理念和原則以及內(nèi)外部治理機(jī)制，為全文深入分析打下扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，并精準(zhǔn)地限定了本文討論的范圍和框架。
　　 第三章對(duì)我國公益基金會(huì)治理存在的主要問題及成因進(jìn)行梳理。目前我國公益基金

5、會(huì)的內(nèi)部治理機(jī)制、外部監(jiān)督機(jī)制以及法律救濟(jì)制度等都不能適應(yīng)慈善事業(yè)整體的發(fā)展要求，其主要原因在于行政干預(yù)過度、立法相對(duì)滯后、事中監(jiān)管乏力等方面。
　　 第四章論證了如何進(jìn)一步完善我國公益基金會(huì)的內(nèi)部治理法律制度，具體包括加強(qiáng)理事會(huì)管理與決策職能、強(qiáng)化管理層執(zhí)行職能、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能等三個(gè)方面，并討論了每個(gè)方面可采取的具體舉措。
　　 第五章討論了如何進(jìn)一步完善我國公益基金會(huì)的外部治理法律制度，具體包括重構(gòu)行政監(jiān)管模式、

6、健全信息披露制度、建立行業(yè)監(jiān)督機(jī)制、建構(gòu)獨(dú)立第三方監(jiān)督機(jī)制等方面，重點(diǎn)探討了如何轉(zhuǎn)變行政職能，形成有效社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容。
　　 第六章探究了如何構(gòu)建和完善我國公益基金會(huì)治理的法律救濟(jì)制度體系，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了相關(guān)理論，有針對(duì)性地提出了完善相關(guān)立法和法律救濟(jì)制度的舉措。
　　 本文以“治理”為核心，對(duì)公益基金會(huì)治理法律制度進(jìn)行研究和探討，實(shí)事求是地分析我國公益基金會(huì)治理存在的問題。借鑒現(xiàn)代基金會(huì)的先進(jìn)治理理念和機(jī)制

7、，從內(nèi)部治理、外部治理兩個(gè)層面提出了基金會(huì)治理法律制度的完善建議，并著重闡述了基金會(huì)治理法律救濟(jì)制度的重構(gòu)設(shè)想。研究方法包括:比較研究法、實(shí)證研究法、理論研究法、規(guī)范分析法、案例調(diào)查法。
　　 本文創(chuàng)新點(diǎn)主要為三個(gè)方面:一是借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)研究法人治理結(jié)構(gòu)的方法來分析公益基金會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能及人員任職資格進(jìn)行了全面的分析與完善，尤其對(duì)公益基金會(huì)涉及商業(yè)行為時(shí)的決策過程與特殊謹(jǐn)慎進(jìn)行了深入研究;二是運(yùn)用比較分析和實(shí)