小型農(nóng)田水利治理困境與多中心協(xié)同治理模式研究——以山東省為例.pdf

1、本文圍繞小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給問題，在對現(xiàn)有文獻進行搜集、整理和綜述的基礎(chǔ)上，以山東省濟南市商河縣、山東省泰安市東平縣的15個自然村和相關(guān)水利管理單位為樣本，針對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給全過程中的相關(guān)問題，進行了全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前的小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給存在投入機制、供給模式和制度安排等方面的一系列困局。在投入機制方面，一是，投入主體缺位，陷入了“國家管不好，市場管不著，農(nóng)民管不了”的尷尬境地；二是，投入資金短缺，中央

2、專項資金有限，地方財政配套難到位，資金管理機制不合理，多部門管理，造成有限的資金分散，不能形成合力。在供給模式方面，一是，小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給決策機制不健全，農(nóng)民的需求表達機制構(gòu)建不完整；二是，小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的建后管護機制不健全，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在供給制度方面，一是小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)機制不健全，小型農(nóng)田水利設(shè)施的歸屬不明晰，造成管護主體缺位，二是小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的配套機制不健全，如農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體制未能全

3、面構(gòu)建等。現(xiàn)有的一系列困局阻礙了小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，各方利益主體呼吁新型協(xié)同治理機制的構(gòu)建和實施，進行小型農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)同治理勢在必然。
　　針對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給過程中出現(xiàn)的一系列問題，在公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論和協(xié)同治理理論的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了小型農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)同治理模式，該模式包含了小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的協(xié)同目標(biāo)體系、小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的協(xié)同組織模式和小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的協(xié)同投入機制，為小型農(nóng)田水利設(shè)施

4、供給的協(xié)同治理問題提供了可資借鑒的范式。此外，為保障小型農(nóng)田水利設(shè)施協(xié)同治理模式的正常實施，本文還提出了包含優(yōu)化小型農(nóng)田水利項目績效評估機制、優(yōu)化小型農(nóng)田水利設(shè)施的競爭立項機制、優(yōu)化小型農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護機制在內(nèi)的保障措施，以期為小型農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)同治理問題提供一定的政策建議。
　　然而，論文僅僅是對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理問題研究的初步探索，還應(yīng)進行深化和完善，論文提出了小型農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)同治理的框架，但其現(xiàn)實適用性還