服務(wù)型政府下的縣區(qū)級(jí)行政審批制度改革深化研究.pdf

1、縱觀我國行政審批制度改革的歷史沿革，最早始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。作為政治體制改革的重要組成部分，行政審批制度改革對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，尤其是改革開放以來，我國開始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這就要求我們的政治體制應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在此過程中，也就暴露出行政審批制度存在著諸多缺陷。近年來，關(guān)于行政審批制度改革，無論中央還是地方，各級(jí)政府均在根據(jù)自身實(shí)際狀況進(jìn)行探索，并

2、取得了一定的成效。在行政審批制度改革中，縣區(qū)一級(jí)直接面向基層政府的各級(jí)審批部門以及廣大人民群眾，受主客觀因素的影響，縣區(qū)級(jí)行政審批制度改革具有一定的特殊性。當(dāng)前，我國提倡服務(wù)型政府理念，在此背景下，縣區(qū)級(jí)如何處理好、規(guī)劃好、實(shí)行好行政審批制度改革，優(yōu)化政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，是我們應(yīng)當(dāng)深入研究的課題。
　　在本研究中，筆者認(rèn)為行政審批制度改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。在社會(huì)主義市

3、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府致力于打造服務(wù)型政府，倡導(dǎo)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這就要求政府應(yīng)放松對(duì)市場(chǎng)的管制，積極轉(zhuǎn)變行政管理方式，建立服務(wù)型政府，行政審批制度改革是政府體制改革的重要組成部分，加強(qiáng)行政審批制度改革研究對(duì)于推進(jìn)我國政治體制改革具有重要的戰(zhàn)略意義。本文以南昌市東湖區(qū)作為個(gè)案進(jìn)行研究分析，通過對(duì)其行政審批制度改革取得了成效及存在的問題進(jìn)行深入剖析，提出進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對(duì)策。目前，南昌市東湖區(qū)行政審批制度改革已

4、經(jīng)進(jìn)行了九輪，在九輪行政審批制度改革中取得了一定的成效，但是也存在諸多問題，如行政審批制度改革思想認(rèn)識(shí)不足、行政審批權(quán)限劃分不明晰、行政審批流程不合理、行政審批隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高等。這些問題的存在，究其原因，筆者認(rèn)為主要有四點(diǎn):一是思想觀念過于陳舊;二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位;三是制度執(zhí)行存在偏差;四是部分行政審批人員素質(zhì)不高。目前我國正處于行政審批制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過對(duì)東湖區(qū)行政審批制度改革的深入研究，提出應(yīng)從規(guī)范審批程序、完善法律法規(guī)