面向區(qū)域化管理的中國食品出口全程監(jiān)管模式研究.pdf

1、近年來，中國出口食品貿(mào)易發(fā)展迅速，但伴隨著不斷爆發(fā)的中國食品安全問題，以及涉及到國際食品貿(mào)易SPS、TBT等技術性貿(mào)易壁壘措施，日益影響中國出口食品的競爭優(yōu)勢，逐漸成為制約中國食品出口增長的瓶頸因素，中國出口食品面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何確保出口食品的質(zhì)量安全，完善出口食品監(jiān)管體系和監(jiān)管制度是影響我國出口食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，指出目前我國出口食品監(jiān)管體制的缺陷，明確出口食品監(jiān)督管理的努力方向，并提出新的出口食品監(jiān)管體系的創(chuàng)新路徑，具有重

2、要的研究意義。
　　 本文圍繞出口食品全過程管理的指導思想，結(jié)合各關鍵環(huán)節(jié)參與主體的特征，通過資源配置和制度創(chuàng)新，提出了保障出口食品質(zhì)量安全的對策，對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。
　　 本文首先分析了出口食品全過程監(jiān)管的理論基礎，提出出口食品安全監(jiān)管的依據(jù)和特征；然后對國內(nèi)外出口食品安全監(jiān)管體系進行對比分析，在指出中國傳統(tǒng)出口食品監(jiān)管體系的缺陷和矛盾的基礎上，提出國外出口食品監(jiān)管的經(jīng)驗與啟示；接著研究了出口食品質(zhì)量

3、安全區(qū)域化管理體系，重點分析了政府、部門協(xié)調(diào)控制體系、政策法規(guī)控制體系、農(nóng)業(yè)化學投入品控制體系、種植養(yǎng)殖基地標準化建設推進體系、質(zhì)量安全追溯控制體系、監(jiān)控、預警、糾偏及評估控制體系、重大突發(fā)事件應急控制體系和宣傳培訓支持體系，豐富了出口食品監(jiān)管的理論體系。在此基礎上構(gòu)建了出口食品全過程監(jiān)管的可追溯體系和問責機制，重點研究了源頭監(jiān)管的多主體參與機制、出口食品企業(yè)的自檢自控管理優(yōu)化機制、出口食品全過程可追溯的衛(wèi)生備案機制、出口食品全過程可追

4、溯的問責機制，構(gòu)建了出口食品監(jiān)管的風險控制體系。提出了出口食品全過程監(jiān)管績效評價的原則，從十個方面分析了評價指標體系，探討了應用模糊綜合評價方法進行出口食品監(jiān)管績效評價的可行性，并結(jié)合實例進行了有效性檢驗；最后，以河南省的出口食品監(jiān)管為例，分析河南省出口食品監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題，并應用前期研究成果對其監(jiān)管體系優(yōu)化提出了具體的對策和建議。
　　 本文主要從以下四個方面進行了創(chuàng)新：
　　 (1)構(gòu)建了出口食品區(qū)域化全過程監(jiān)

5、管體系模型。
　　 出口食品區(qū)域化全過程監(jiān)管體系模型克服了傳統(tǒng)監(jiān)管模塊之間獨立運行、信息共享不暢的問題，充分整合了食品監(jiān)管的行政資源，提高了全過程監(jiān)管的效率和能力，進一步明確了食品安全監(jiān)管的責任主體，有利于提高食品安全的監(jiān)管整體水平。
　　 (2)提出了出口食品全過程監(jiān)管績效評價模型。
　　 該創(chuàng)新點結(jié)合全過程可追溯的監(jiān)管特點，從十個方面設計了有針對性的評價指標體系，結(jié)合模糊綜合評價方法進行出口食品監(jiān)管績效評價論

6、證，經(jīng)實例檢驗具有較高的有效性。
　　 (3)構(gòu)建了出口食品監(jiān)管機制模型。
　　 該模型從成立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)作為組織保證出發(fā)，提出了建設技術建設、社會性監(jiān)管模式創(chuàng)新和基于法律和道德雙重約束的綜合監(jiān)管機制，豐富了出口食品監(jiān)管機制研究的理論體系，為監(jiān)管實踐操作指明了方向。
　　 (4)設計了出口食品企業(yè)的自檢自控管理優(yōu)化機制。
　　 該創(chuàng)新點把企業(yè)的主觀能動性放在重要地位，體現(xiàn)了“企業(yè)是食品安全第一責任人