中國(guó)食品安全合作監(jiān)管問(wèn)題研究.pdf

1、何落實(shí)還沒(méi)有細(xì)致的規(guī)定，因此，如何實(shí)現(xiàn)食品安全的合作監(jiān)管便成為學(xué)界面臨的重要課題。本文將從構(gòu)建中國(guó)食品安全合作監(jiān)管的整體框架入手，運(yùn)用國(guó)際比較和實(shí)證研究的方法，圍繞合作監(jiān)管的權(quán)力配置、運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)研究，試圖探求符合中國(guó)國(guó)情的食品安全合作監(jiān)管機(jī)制。本文研究結(jié)論：1)在合作監(jiān)管的權(quán)力配置方面，權(quán)力配置的標(biāo)準(zhǔn)是：政府只有在市場(chǎng)自身以及社會(huì)力量不能解決，且政府監(jiān)管的收益(包括社會(huì)收益)不低于其所花成本的領(lǐng)域才發(fā)揮作用。具體

2、來(lái)說(shuō)，政府的主要職責(zé)是確立監(jiān)管體制，頒布和執(zhí)行監(jiān)管法律法規(guī)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；食品第三部門則可承擔(dān)一些具體的監(jiān)管工作，譬如行業(yè)自律、食品安全信息的發(fā)布、檢驗(yàn)檢測(cè)、對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲及糾紛解決等；食品企業(yè)應(yīng)建立自律監(jiān)管體系，包括建立HACCP體系和追溯體系等。而在政府監(jiān)管部門內(nèi)部，要從權(quán)力的橫向配置和縱向配置兩方面處理好政府各職能部門和上下級(jí)政府間的權(quán)限問(wèn)題。2)在合作監(jiān)管的運(yùn)作機(jī)制方面，首先要明確第三部門的選擇標(biāo)準(zhǔn)，即是否具備

3、較完善的組織治理機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制、多渠道的資金來(lái)源和嚴(yán)密的資金管理制度及較高的社會(huì)認(rèn)同度，并且要選擇最佳的合作方式；食品企業(yè)要著力于自律監(jiān)管機(jī)制的完善；除此以外，還要致力于社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立，將媒體和消費(fèi)者也納入合作監(jiān)管的范疇。3)在合作監(jiān)管的監(jiān)督制約機(jī)制方面，對(duì)合作監(jiān)管可能出現(xiàn)的“俘獲“問(wèn)題要有清醒的認(rèn)識(shí)，要建立一個(gè)科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制以保證監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)食品第三部門和企業(yè)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督制約，完善社會(huì)監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

4、；onlyplaysitsroleinthefoodsafetyregulatoryareawherethemarketandthe—t11irdsectionCannotsolvetheproblemsSpeakingconcretelythemaindutiesofthegovernmentaletoestablishregulationsystem，issuelawsandregulationsandcarryoutthelaws

5、andregulations，andtheillegalactsonFoodSafetyshouldbealsopunishedbythegovernmentThethird—sectionCanundertakesomeconcretespecificmonitoringwork，suchasregulatingitsmembers，announcingfoodsafetyinformation，checkingoutfoodsafe

6、tyandresolvingdisputesamongitsmembersThefoodenterpriseshouldbuildupitsselfdisciplinesystems，includingconstructingHACCPsystemandfoodtraceabilitysystem，toensurefoodsecurity丘omthesourceOngovernmentregulators，thegovernmentsh