土地制度改革背景下鄉(xiāng)村自主開發(fā)機制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)二元格局自計劃經(jīng)濟時代延續(xù)至今，是我國漸進式改革路線中的土地制度安排帶來的副產(chǎn)品。十八大以來，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)面臨深刻變革和轉(zhuǎn)型的壓力，中央政府已經(jīng)著手推動土地制度的改革，呼應已經(jīng)席卷各地的自發(fā)土地制度創(chuàng)新。本文旨在從鄉(xiāng)村土地非農(nóng)開發(fā)和鄉(xiāng)村社區(qū)非農(nóng)再組織兩個角度考察現(xiàn)行土地制度和土地制度改革預期的影響，進而提出一種兼顧效率與公平的鄉(xiāng)村土地自主開發(fā)模式并進行相應的機制設計。
　　我國的城市-鄉(xiāng)村兩種土地制度體系中，前者以政府和資

2、本為主導，原有城市不斷吞噬著邊緣農(nóng)村土地，后者則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導，涌現(xiàn)出大批小城鎮(zhèn)和“超級村莊”，本文分別稱之為城市擴張和自發(fā)城市化。由于土地征收制度為地方政府創(chuàng)造了巨大的尋租空間，土地供應的雙軌制誘發(fā)了土地開發(fā)中的投機行為，最終導致我國城鎮(zhèn)化過程中土地利用的低效，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)型城市蔓延現(xiàn)象。
　　城市化過程中，自然村社區(qū)趨于解體，而行政村社區(qū)則或多或少進行著非農(nóng)化再組織，其最大特征是以鄉(xiāng)村社區(qū)成員身份認定為核心的利益分配體系，以鄉(xiāng)

3、村社區(qū)精英為核心的權力分配體系。鄉(xiāng)村管理層行政和經(jīng)濟兩大職能高度重合，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會秩序和現(xiàn)代企業(yè)組織方式的結(jié)合。這種新的鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部產(chǎn)權分割不明晰，外部則具有高度封閉的經(jīng)濟邊界和社會邊界，既有保護性功能，也成為了各種資源優(yōu)化整合的障礙。
　　土地制度改革的核心鄉(xiāng)村土地所有權的確認和用益物權的擴大，產(chǎn)權的明晰化將抑制政府和資本主導的產(chǎn)業(yè)型城市蔓延，用益物權的擴大則可能造成土地開發(fā)更加破碎化，導致人口型的城市蔓延。產(chǎn)權關系的重構(gòu)將

4、打破鄉(xiāng)村社區(qū)的封閉社會經(jīng)濟邊界，為更大范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。因此筆者以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再組織為切入點，以經(jīng)濟的規(guī)模效應為原理，提出鄉(xiāng)村土地自主開發(fā)的概念及其運行機制的設計，該模式以土地入股的農(nóng)村土地開發(fā)公司為主體，應用規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度梳理其內(nèi)部組織，以實現(xiàn)產(chǎn)權明晰化之后的再聯(lián)合為最終目標。論文論述了農(nóng)村土地開發(fā)公司與傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地方政府、社會經(jīng)濟和人力資本的關系，提出了農(nóng)村土地的規(guī)劃方式和開發(fā)流程。最后對該模式的普適性和實