城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換的預(yù)警研究.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)土地資源在有效利用、合理有效配置上面臨兩大突出矛盾:一是“耕地保護(hù)”與“建設(shè)占用”之間的矛盾;二是“城市建設(shè)用地短缺”與“農(nóng)村建設(shè)用地閑置”之間的矛盾。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換是挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力、合理分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源的有效措施。但是由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換在全國(guó)各地試點(diǎn)發(fā)展還不成熟，在耕地保護(hù)、收益分配、農(nóng)民權(quán)益保障等方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如何對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警與防范，建立預(yù)警防控體系，并制定配套的政策措施以保證城

2、鄉(xiāng)建設(shè)用地置換平穩(wěn)、有序的運(yùn)行，更好的發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
　　本文通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)與著作的研讀，以預(yù)警理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論為切入點(diǎn)，并對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換實(shí)踐情況進(jìn)行深度調(diào)研，初步建立了城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換預(yù)警的分析框架:辨識(shí)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;以此為依據(jù)結(jié)合用地置換的實(shí)際情況，尋找其表征信息來(lái)建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的警兆指標(biāo)體系;采用“懲罰性”變權(quán)計(jì)算用地置換的警兆綜合模擬指

3、數(shù)作為警度;根據(jù)正太分布“3σ”原則確定警界區(qū)間、劃分警情等級(jí);并用GM(1，1)灰色模型預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換的發(fā)展趨勢(shì);最后以江蘇省新沂市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為例對(duì)用地置換預(yù)警分析框架進(jìn)行實(shí)證研究，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排警措施，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換，確保其有效運(yùn)行提供依據(jù)。
　　本文的主要研究?jī)?nèi)容及研究結(jié)果如下:(1)基于研究背景、意義及城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換相關(guān)研究成果的國(guó)內(nèi)外述評(píng)，提出本文的研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路

4、線和方法;梳理了城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換預(yù)警研究的相關(guān)理論，如級(jí)差地租理論、土地發(fā)展權(quán)交易與排污權(quán)交易理論、預(yù)警理論和風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以及總結(jié)這些理論對(duì)本文的啟發(fā)和指導(dǎo)。(2)識(shí)別用地置換存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換的運(yùn)行機(jī)制分析，識(shí)別出用地置換的主要風(fēng)險(xiǎn)在于耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民權(quán)益等方面。(3)從城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換交易情況、農(nóng)地開發(fā)利用程度與收益、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城市化發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民權(quán)益保障

5、5個(gè)層面18個(gè)指標(biāo)，初步構(gòu)建了警兆指標(biāo)體系。(4)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換預(yù)警體系設(shè)計(jì)，遵循“辨別潛在風(fēng)險(xiǎn)——選擇警兆指標(biāo)——計(jì)算警度——?jiǎng)澐志鐓^(qū)間——判別警情——警度預(yù)測(cè)”思路構(gòu)建預(yù)警體系。(5)以新沂市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為例進(jìn)行實(shí)證研究，找到影響用地置換預(yù)警的關(guān)鍵因素。得出結(jié)論:①新沂市的實(shí)證研究表明，其預(yù)警的主要制約因素包括表征耕地保護(hù)方面的指標(biāo)X5、 X6，表征經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方面的指標(biāo)X9、X10，表征城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的指標(biāo)

6、X12和表征農(nóng)民權(quán)益方面的指標(biāo)X18。②新沂市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換預(yù)警的警情信號(hào)燈由2007-2008年的紫色預(yù)警一路上升到2012年和2013年紅色預(yù)警，雖然2014年下降為黃色預(yù)警，但是2015-2017年的預(yù)測(cè)結(jié)果仍為紅色預(yù)警，說(shuō)明警度總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì);且可置換指標(biāo)面積變化與警情存在一定滯后性。
　　在上述實(shí)證研究基礎(chǔ)之上，綜合之前的預(yù)警框架分析，本文從耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民權(quán)益等方面提出相關(guān)排