城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換運(yùn)行機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究——以重慶地票為例.pdf

1、針對(duì)建設(shè)用地不斷增加，耕地面積不斷減少，建設(shè)占用與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，我國(guó)開(kāi)展了一系列城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換試點(diǎn)。近年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換成為研究熱點(diǎn)之一，但缺乏系統(tǒng)的對(duì)其運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行研究，且對(duì)置換風(fēng)險(xiǎn)多為分析總結(jié)，鮮有從運(yùn)行機(jī)理本身識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，因此，選擇對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的典型模式-重慶地票，開(kāi)展運(yùn)行機(jī)理和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究是必要的。首先從行為主體、經(jīng)濟(jì)、空間三大維度對(duì)重慶地票的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行研究，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、歸類，最后量化地票風(fēng)險(xiǎn)，主要得

2、到如下結(jié)論。
　　(1)通過(guò)對(duì)行為主體間利益博弈分析后，發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括復(fù)墾農(nóng)民社會(huì)保障缺失、被征地農(nóng)民主體地位缺失、權(quán)益受損、對(duì)征地政策的沖擊、地票持有人拿地不成功、“撂荒”、缺乏有效的耕地質(zhì)量管理手段、耕地質(zhì)量“占補(bǔ)不平衡”、土地性質(zhì)變更未登記給土地管理帶來(lái)不便、地票落地規(guī)模在時(shí)空上不確定性對(duì)土地利用總體規(guī)劃的沖擊、土地供應(yīng)量的增加與周圍配套設(shè)施滯后和地票落地與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接的法規(guī)缺失。
　　(2)對(duì)地票供求曲

3、線類型和交易方式分析后，發(fā)現(xiàn)地票需求缺乏價(jià)格彈性、地票供給富有價(jià)格彈性、“打包”交易中存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是中小型開(kāi)發(fā)商或個(gè)人利益保障的法規(guī)缺失、地票交易推高房?jī)r(jià)和地票價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致復(fù)墾農(nóng)民補(bǔ)償差異。地票價(jià)值降低，價(jià)格下降是由于地票和國(guó)家下達(dá)指標(biāo)兩種拿地方式的法律監(jiān)管缺失和地票落地范圍較窄導(dǎo)致了地票需求不足所致。
　　(3)地票交易是土地發(fā)展權(quán)交易的一種模式，地票交易的本質(zhì)是農(nóng)地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，地票的空間分布具有核心-邊緣結(jié)構(gòu)的特征。地票作為土地