農(nóng)村宅基地空間布局調(diào)整模式探索及分配政策重構(gòu)——基于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)村莊布局規(guī)劃的剖析.pdf

1、我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)啟動了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的大規(guī)模要素流動，大量的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村土地脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，支撐起了我國長達(dá)三十余年至今還在持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)快速增長。在這個(gè)宏觀背景下，建構(gòu)于城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)分治體制遭遇到了巨大的挑戰(zhàn)，反映到農(nóng)村宅基地上，便是產(chǎn)生了大規(guī)模的閑置浪費(fèi)。除此之外，現(xiàn)有的高度分散的宅基地空間布局也在很大程度上制約了農(nóng)民生活的改善。因而通過宅基地調(diào)整來減少閑置浪費(fèi)并優(yōu)化宅基地空間布局就具有重

2、要的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，合理的宅基地空間布局調(diào)整在客觀上可卸去宅基地利用和產(chǎn)權(quán)方面的歷史包袱，為重構(gòu)宅基地分配政策奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　 首先，本文對宅基地利用現(xiàn)狀的總量大、閑置多以及利用粗放等突出特點(diǎn)進(jìn)行了闡述。認(rèn)為農(nóng)村住房功能的多樣性導(dǎo)致宅基地需求量過高、農(nóng)耕收入比重下降導(dǎo)致宅基地建設(shè)占用好的耕地、農(nóng)民離土未離鄉(xiāng)導(dǎo)致保留宅基地的心理需求以及缺失退出機(jī)制導(dǎo)致宅基地存量只增不減是宅基地利用現(xiàn)狀的四大主要成因。通過對四大成因形

3、成根源的分析，指出宅基地退出機(jī)制的缺失不僅影響公平，而且影響效率，本文進(jìn)行的宅基地政策重構(gòu)主要是針對這一成因來展開。
　　 其次，對宅基地空間布局調(diào)整的三種模式進(jìn)行了理論概括：包括宅基地消亡模式、中心村集中模式以及原村調(diào)整模式，指出宅基地空間布局調(diào)整的實(shí)現(xiàn)是以土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整乃至是戶籍調(diào)整的實(shí)現(xiàn)為前提。根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整和戶籍調(diào)整的難度以及能否吸納外部力量(主要是指政府)的幫助，對三種模式的實(shí)施難度進(jìn)行了一個(gè)定性的判斷，得到了中心村集

4、中模式的實(shí)現(xiàn)難度最大、其次是宅基地消亡模式，而原村調(diào)整模式相對而言就是最易達(dá)到的一種宅基地調(diào)整模式。
　　 案例分析是對宅基地空間布局調(diào)整的三種模式的實(shí)踐透視。以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)村莊布局規(guī)劃為分析案例，考察了其中所使用的集中居住區(qū)和村民集居點(diǎn)的概念，指出城市規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)進(jìn)行的集中居住區(qū)建設(shè)對應(yīng)即為宅基地消亡模式；而城市規(guī)劃確定的備用地范圍內(nèi)的集中居住區(qū)建設(shè)對應(yīng)的即為中心村集中模式，其集中的動力也來源于執(zhí)行城市規(guī)劃的需要，在不久的將來

5、其也將演變?yōu)槌鞘校淮迕窦狱c(diǎn)對應(yīng)的則是原村調(diào)整模式。根據(jù)規(guī)劃，在宅基地調(diào)整實(shí)現(xiàn)后，鎮(zhèn)海區(qū)的土地利用將更為節(jié)約集約、農(nóng)民生活也將得到很大程度的改善。而后，選擇了聯(lián)興集中居住區(qū)(對應(yīng)宅基地消亡模式)、民聯(lián)集中居住區(qū)(對應(yīng)中心村集中模式)和灣塘村村民集居點(diǎn)(對應(yīng)原村調(diào)整模式)等三個(gè)集中居住區(qū)和村民集居點(diǎn)對宅基地空間布局調(diào)整模式進(jìn)行了深入的分析。
　　 經(jīng)過宅基地調(diào)整，一個(gè)較為理想的宅基地利用初始形態(tài)便可形成，于此之上來重構(gòu)宅基地政策有

6、利于擺脫原宅基地分配政策所形成的路徑依賴。在對賦權(quán)于民和還權(quán)于村等兩種政策重構(gòu)方向進(jìn)行比較后，本文選擇了以還權(quán)于村的方式來建立宅基地退出機(jī)制。在體現(xiàn)還權(quán)于村的具體形式上，本文主要是在現(xiàn)行宅基地政策的福利架構(gòu)之外引入了租金的概念。通過建立“福利+租金”的新政策結(jié)構(gòu)，既確保宅基地保障基本居住需要的原始初衷，又以授權(quán)村集體及其代言人收取租金的方式來將宅基地福利的成本控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。
　　 最后，得出本文的研究結(jié)論：經(jīng)過宅基地