農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配研究.pdf

1、快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化形成了巨大的城市建設(shè)用地需求，城市更新和土地集約利用等方式已經(jīng)完全無(wú)法滿足。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設(shè)用地、特別是農(nóng)村宅基地呈現(xiàn)出粗放使用和閑置，形成兩者之間的倒掛和矛盾的根本原因是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失。針對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)及其收益分配的研究，能夠?yàn)樘岣咿r(nóng)村土地資源配置效率和緩解城市建設(shè)用地需求提供較好的思路。
　　在法律制度尚未對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)做出明確界定的情形下，全國(guó)各地嘗試了不同類型和方式

2、的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式，各模式所涉及的利益主體及背后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整都不盡相同。如何有效分析與歸納不同模式的內(nèi)涵和優(yōu)缺點(diǎn)、收益分配方式，以及如何有效改進(jìn)收益分配機(jī)制和格局是本文研究的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)確定合理的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式，制定合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制及格局，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和緩解城市建設(shè)用地矛盾重要手段和方法。
　　本文在深度刻畫(huà)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)利益秩序的基礎(chǔ)上，實(shí)證考察不同宅基地流轉(zhuǎn)模式的收益分配狀況，推演農(nóng)村宅基地

3、流轉(zhuǎn)收益分配的理想模型并予以應(yīng)用，并提出改革農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的對(duì)策。首先，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究成果進(jìn)行梳理，厘清相關(guān)核心概念，闡釋農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的理論基礎(chǔ)。其次，選擇若干已有的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)案例，描述農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的代表性做法，概括成功經(jīng)驗(yàn)，剖析問(wèn)題及其根源。再次，基于理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的利益秩序進(jìn)行理論層面上的闡釋，系統(tǒng)梳理農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的利益結(jié)構(gòu)。同時(shí)，采用基于Sharpley值的

4、數(shù)理方法和多目標(biāo)兩階段決策優(yōu)化模型，分別推導(dǎo)構(gòu)建政府引導(dǎo)的和集體推動(dòng)的兩類情境下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的理想模型，并進(jìn)行范例計(jì)算。最后，以全面深化改革歷史新階段的土地制度改革要求為導(dǎo)向，提出農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益分配改革的目標(biāo)、原則及重點(diǎn)。
　　通過(guò)上述系統(tǒng)研究，本文取得了如下研究結(jié)論：
　　第一、政府主導(dǎo)型模式是當(dāng)前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的主要模式，但應(yīng)積極推動(dòng)和優(yōu)先發(fā)展集體推動(dòng)型的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷權(quán)、政府對(duì)公共

5、資源的獨(dú)占權(quán)和中央政府的政策支持，有力推動(dòng)了政府主導(dǎo)型的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。
　　第二、基于博弈分析，以完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下宅基地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民福利為最佳福利標(biāo)準(zhǔn)，集體推動(dòng)型模型更優(yōu)。政府作為城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)壟斷者和理性經(jīng)濟(jì)人，深度參與并主導(dǎo)宅基地流轉(zhuǎn)收益分配決策，其給予農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償必然低于最佳福利標(biāo)準(zhǔn)下的宅基地流轉(zhuǎn)價(jià)格，集體推動(dòng)的宅基地流轉(zhuǎn)模式下的農(nóng)戶福利最接近最佳福利標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的總體改革要求下，率先實(shí)施集體推動(dòng)的宅基

6、地流轉(zhuǎn)方針，以此作為宅基地流轉(zhuǎn)收益分配的主要方式。
　　第三、基于改進(jìn)區(qū)間Sharpley值的政府主導(dǎo)型模型能夠有效計(jì)算出宅基地退出中，農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及政府的預(yù)計(jì)收益份額，可以實(shí)現(xiàn)更加合理的收益分配方案?；诙嗄繕?biāo)兩階段決策優(yōu)化的集體推動(dòng)型模型，能夠促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含農(nóng)戶）和土地使用者（包括農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)等在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體）團(tuán)結(jié)合作，努力實(shí)現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的合作目標(biāo)，是一種認(rèn)可度高、可執(zhí)行性強(qiáng)的收益分配方案，具備更高的公正性和說(shuō)