湖北省農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)效率測(cè)度及優(yōu)化——基于區(qū)域宏觀和微觀主體角度.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的“牽引”下，我國(guó)的城市化、工業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)作為我國(guó)城市化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中必然經(jīng)歷的過(guò)程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供必要的土地要素支撐，同時(shí)也造成農(nóng)用地資源大量流失、城市建設(shè)用地粗放利用以及閑置浪費(fèi)等一系列土地利用問(wèn)題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增大，1978-198

2、9年全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地面積年均值為15.8萬(wàn)公頃，1990-1999年均值達(dá)到16.8萬(wàn)公頃，2000-2009年10年間全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地面積年均值突破20萬(wàn)公頃。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的重要原因之一是農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)效率低下所致。因此，提高農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)土地資源在不同部門之間的優(yōu)化配置，是保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決城市化、工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的國(guó)家糧食安全、耕地保護(hù)和土地生態(tài)環(huán)境破壞等一系列土地

3、利用問(wèn)題的關(guān)鍵。本文從我國(guó)當(dāng)前面臨農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的困境（糧食安全、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等與城市建設(shè)用地需求不斷增長(zhǎng)的矛盾）出發(fā)，構(gòu)建宏觀、微觀不同角度農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)效率研究方法體系。宏觀上，以湖北省為例，基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法研究區(qū)域農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)投入、產(chǎn)出因素與農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率關(guān)系，以及效率變化特征、趨勢(shì)，探索農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率優(yōu)化路徑;其次，構(gòu)建農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型，研究農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率變化及其影響因素，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各類資源要素投入，探索促進(jìn)土地資源高效利用的資源配置方式。微觀上，基于成本收益理論，研究湖北省農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過(guò)程中微觀效率主體（農(nóng)民）的成本收益情況，通過(guò)運(yùn)用不同方法測(cè)算微觀效率主體（農(nóng)民）不同類型的成本收益，估算湖北省及各城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)微觀效率，探尋湖北省及各城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)微觀效率損失原因，通過(guò)調(diào)整微觀主體（農(nóng)民）農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過(guò)程中成本收益狀況進(jìn)而引導(dǎo)微觀主體的福利改進(jìn)。
　　 通過(guò)理論分析和實(shí)證研究，本文得到

5、以下結(jié)論:(1)湖北省農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率時(shí)間序列上總體成下降趨勢(shì)，區(qū)域空間上宏觀效率差異比較顯著?；贒EA和SFA方法測(cè)算湖北省及各城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率值，DEA模型計(jì)算結(jié)果表明2001～2010年湖北省農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)綜合效率值總體呈下降趨勢(shì)，其中鄂東、鄂中地區(qū)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率值與湖北省總體變化趨勢(shì)趨同，但鄂西地區(qū)宏觀效率值總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì);且湖北省各城市間農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率值差異明顯;SFA模型計(jì)算結(jié)果也表明2006-20

6、10年間湖北省農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率值成下降趨勢(shì)，且湖北省大部分城市五年間農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率值下降幅度顯著。(2)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)規(guī)模無(wú)約束擴(kuò)張，致使農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率成下降趨勢(shì)。通過(guò)DEA模型計(jì)算結(jié)果顯示湖北省總體農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)規(guī)模效率值在時(shí)間序列上成下降趨勢(shì)，且下降幅度越來(lái)越顯著;從區(qū)域來(lái)看，鄂東、鄂中、鄂西地區(qū)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)規(guī)模效率均值都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，除了個(gè)別年份，湖北省農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)規(guī)模效率都處于規(guī)模遞減狀態(tài);同時(shí)說(shuō)明湖北省農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)

7、宏觀效率低下主要是由規(guī)模效率下降所致。(3)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率損失較大，主要是資源要素?zé)o效投入所致。通過(guò)宏觀效率測(cè)算結(jié)果可以看出，大部分農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率值都沒有到達(dá)效率最優(yōu)，部分時(shí)點(diǎn)和部分區(qū)域農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率損失較大。通過(guò)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率優(yōu)化分析，得到湖北省及各城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率優(yōu)化方案。(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率存在不同程度的正面或負(fù)面影響?；赟FA方法構(gòu)造的超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型研究農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)

8、宏觀效率影響因素，研究選取的七個(gè)效率影響因素中人口增長(zhǎng)額和人均農(nóng)用地面積對(duì)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率的影響不顯著，其余的人均建設(shè)用地面積、人均GDP、城市化率、土地利用比較效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素對(duì)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率的影響都較為顯著。(5) DEA和SFA方法測(cè)算的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率值差異性整體上不顯著。運(yùn)用曼-惠特尼（Mann-Whitney）U檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)DEA和SFA兩種宏觀效率分析方法測(cè)算湖北省及各城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率值的差異

9、顯著性，檢驗(yàn)結(jié)果表明兩種效率測(cè)算方法計(jì)算的2006-2010年湖北省整體農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率值差異不顯著;說(shuō)明兩種方法測(cè)算的湖北省及各城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)宏觀效率存在一定的一致性。(6)基于農(nóng)民角度的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)微觀效率低下的主要原因是缺乏對(duì)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民損失的全面考慮。基于成本收益分析方法構(gòu)建農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)微觀效率研究的方法體系，以農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民主體為例，詳細(xì)界定農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總成本以及獲得的總收益，針對(duì)不同的