行政事業(yè)單位防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究.pdf

1、“小金庫(kù)”擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的職能作用發(fā)揮，已成為違法違紀(jì)貪污行為滋生的土壤以及國(guó)有資產(chǎn)流失的黑洞，具有很大的危害性。治理“小金庫(kù)”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，是各行政事業(yè)單位完善制度、深化改革的客觀(guān)要求，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。要想從根本上解決“小金庫(kù)”問(wèn)題，必須從源頭上找辦法，將專(zhuān)項(xiàng)治理與長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針。因此，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效

2、機(jī)制建設(shè)的研究具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 首先，對(duì)行政事業(yè)單位防治“小金庫(kù)”的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。先界定了“小金庫(kù)”的內(nèi)涵，歸納了行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”的特點(diǎn)及危害，以及基于“小金庫(kù)”治理現(xiàn)狀，從主觀(guān)和客觀(guān)兩個(gè)方面分析了“小金庫(kù)”問(wèn)題屢禁不止的主要原因。
　　 其次，從行為動(dòng)因和博弈論兩個(gè)視角，對(duì)防治“小金庫(kù)”進(jìn)行了分析。分析了“小金庫(kù)”的行為動(dòng)因，揭示了基于行為動(dòng)因的“小金庫(kù)”防治機(jī)制，即建立健全內(nèi)控制度，降低“小金

3、庫(kù)”操作空間，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，遵從制度將得以獎(jiǎng)勵(lì)，違背制度將得以處罰，并加以宣傳教育，進(jìn)而分別從降低期望值和降低效價(jià)兩個(gè)角度降低“小金庫(kù)”行為動(dòng)力;建立了“小金庫(kù)”產(chǎn)生的博弈模型，提出了基于博弈論的“小金庫(kù)”防治機(jī)制，即無(wú)論是對(duì)“小金庫(kù)”行為者的處罰，還是對(duì)監(jiān)管者懈怠的處罰，都是建立在單位內(nèi)控制度健全的基礎(chǔ)上，因此，建立健全單位內(nèi)控制度是建立防治“小金庫(kù)”機(jī)制的基礎(chǔ)。構(gòu)建從內(nèi)部監(jiān)督到上級(jí)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督直至群眾監(jiān)督的監(jiān)督鏈，是

4、防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。并進(jìn)而得出行政事業(yè)單位防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制框架以完善制度與執(zhí)行制度為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)監(jiān)督為著力點(diǎn)，以宣傳教育為支撐。以此作為后文實(shí)證研究的基礎(chǔ)。
　　 最后，以C事業(yè)單位為實(shí)例，分析了C事業(yè)單位防治“小金庫(kù)”的現(xiàn)狀、對(duì)C事業(yè)單位防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)主要內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并闡述了C事業(yè)單位防治“小金庫(kù)”內(nèi)控制度的主要內(nèi)容，較深入地對(duì)C事業(yè)單位防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了實(shí)證研究。指出了C