調(diào)研小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制

1、1構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的探討構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的探討黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。國(guó)務(wù)院辦公廳1995年轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署和中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”的意見》，到2009年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見》已經(jīng)14年了。正如新《意見》指出的那樣，“近年來，各地區(qū)各部門按照中央要求，積極采取措施治理‘小金庫(kù)’，取得了一定成效，但一些地方、部門和單位設(shè)立‘小金庫(kù)’

2、的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈”。2009年，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合行動(dòng)，在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，今年治理工作擴(kuò)大到社會(huì)團(tuán)體及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)。表明了黨中央、國(guó)務(wù)院根治“小金庫(kù)”的決心，“小金庫(kù)”之所以難以根治，屢禁不止，關(guān)鍵是私設(shè)“小金庫(kù)”有利可圖，而防治“小金庫(kù)”又缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。筆者結(jié)合工作情況，就“小金庫(kù)”形成的原因、危害性以及如何構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制作一些探

3、討。一、形成一、形成“小金小金庫(kù)”的原因的原因要從根本上消除“小金庫(kù)”，必須要認(rèn)真分析研究“小金庫(kù)”產(chǎn)生的主客觀原因。3一是單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。違反“收支兩條線”的規(guī)定，亂收費(fèi)，亂罰款、拉贊助等不在單位財(cái)務(wù)賬核算，設(shè)“小金庫(kù)”；將應(yīng)該收取的非稅收入、經(jīng)營(yíng)性收入不按規(guī)定繳入財(cái)政專戶，逃避財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)行體外循環(huán)，坐收坐支。二是對(duì)“小金庫(kù)”的概念模糊。認(rèn)為只要錢在公家的賬上就不是“小金庫(kù)”，如有的單位將本屬于機(jī)關(guān)的收支轉(zhuǎn)移到工

4、會(huì)、協(xié)會(huì)或下屬企業(yè)開支工會(huì)、協(xié)會(huì)、下屬單位等成為“小金庫(kù)”寄生之地。三是票據(jù)管理上存在漏洞。假發(fā)票、自制票據(jù)、白條的存在嚴(yán)重?cái)_亂了票據(jù)管理秩序，違規(guī)發(fā)放票據(jù)、違規(guī)使用票據(jù)，借用、串用票據(jù)，票據(jù)丟失不按規(guī)定報(bào)失處理等等，為設(shè)立“小金庫(kù)”提供了條件。四是大額現(xiàn)金結(jié)算。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)金管理制度不清楚不重視，不遵守結(jié)算管理規(guī)定，違規(guī)將應(yīng)由銀行轉(zhuǎn)帳的大額支付作現(xiàn)金（或現(xiàn)金支票）支付，為虛列支出，套取資金提供了便利條件。五是監(jiān)管不夠。作為監(jiān)督管理最前