小額擔(dān)保貸款政策、實(shí)踐及其反貧困效應(yīng)分析——基于泰州地區(qū)實(shí)踐.pdf

1、城市反貧困是社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題。近年來，下崗失業(yè)人員等城市貧困人群的生存環(huán)境雖有所改善，但整體狀況不容樂觀。與此同時(shí)，一些農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生低收入群體等新貧困人群也日益顯現(xiàn)。針對(duì)現(xiàn)存的城市貧困問題，我國(guó)政府已經(jīng)建立了一整套的城市反貧困政策，其中絕大多數(shù)反貧困政策主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)收入制定。
　　資產(chǎn)建設(shè)理論的思想是維持貧窮人基礎(chǔ)生活的基礎(chǔ)上同時(shí)還注重為其建立資產(chǎn)賬戶。小額擔(dān)保貸款政策作為反貧困手段，正是將現(xiàn)有的政府直接給予城市貧困人

2、群的補(bǔ)貼收入轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂屑?lì)作用的財(cái)產(chǎn)性收入?？梢哉f，小額擔(dān)保貸款政策是資產(chǎn)建設(shè)理論在國(guó)內(nèi)比較典型的實(shí)踐和探索。
　　本文主要從資產(chǎn)建設(shè)角度，深入研究如何通過小額擔(dān)保貸款開展城市反貧困。筆者通過對(duì)10年來小額擔(dān)保貸款政策的系統(tǒng)回顧，研究了國(guó)家、江蘇和泰州三個(gè)層面在小額擔(dān)保貸款政策中的不同點(diǎn)。筆者還總結(jié)了江蘇省泰州市小額擔(dān)保貸款工作的開展情況和取得的成效，剖析了政策執(zhí)行過程中遇到的問題，如反擔(dān)保要求影響貸款發(fā)放范圍和支持效果、小額擔(dān)保

3、貸款與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)存在一定矛盾、貸款額度不能滿足少數(shù)人資金需求以及部分人員信用意識(shí)淡薄導(dǎo)致貸款催收難度大等，對(duì)泰州市申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)成功的案例、逃廢債務(wù)拒不還款的案例進(jìn)行了分析。通過對(duì)小額擔(dān)保貸款貸款人進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，從物質(zhì)和非物質(zhì)層面充分了解借款主體對(duì)小額擔(dān)保貸款效應(yīng)的認(rèn)知。最后進(jìn)一步從資產(chǎn)建設(shè)理論角度出發(fā)，進(jìn)一步提出小額擔(dān)保貸款政策的創(chuàng)新思考，探討通過進(jìn)一步明確目標(biāo)定位、創(chuàng)新貸款管理模式及依托社區(qū)開展工作等市場(chǎng)化手段促進(jìn)小額擔(dān)