中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究：制度、實(shí)踐及其影響.pdf

1、人口老齡化和未富先老凸顯了農(nóng)村人口養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性，巨大的城鄉(xiāng)收入差距則嚴(yán)重威脅到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系既有助于解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題，又有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也有重要意義。正是在這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)務(wù)院于2009年啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)全國(guó)試點(diǎn)。新農(nóng)保的實(shí)施是我國(guó)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的里程碑事件。本文的旨在從制度設(shè)計(jì)、政策實(shí)踐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響三個(gè)角度對(duì)

2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究：首先，在回顧農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的基礎(chǔ)上，本文分析了新農(nóng)保的制度特點(diǎn)，計(jì)算和模擬了養(yǎng)老金替代率、所需要的財(cái)政補(bǔ)貼水平和個(gè)人參加新農(nóng)保的凈收益，基于計(jì)算結(jié)果，本文指出了新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的缺陷和不足；其次，利用具有全國(guó)代表性的家戶調(diào)查數(shù)據(jù)，本文描述了新農(nóng)保政策的實(shí)施狀況，估計(jì)了影響個(gè)人參加新農(nóng)保的因素；再次，使用全國(guó)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和家戶調(diào)查數(shù)據(jù)，本文估計(jì)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老方式選擇、養(yǎng)老

3、預(yù)期的影響，并在縣級(jí)層面上估計(jì)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)農(nóng)村出生人口性別比的影響；最后，利用家戶調(diào)查數(shù)據(jù)，本文全面評(píng)估了新農(nóng)保的政策效果，估計(jì)了新農(nóng)保政策的實(shí)施對(duì)政策目標(biāo)人群收入、貧困、消費(fèi)、生活滿意度和勞動(dòng)供給等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的影響。本文主要研究結(jié)果顯示：
　　在制度設(shè)計(jì)上，同1990年代實(shí)施過的老農(nóng)保相比新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)增大了政府的財(cái)政投入，但是在法律法規(guī)建設(shè)和基金管理運(yùn)營(yíng)方面并沒有解決老農(nóng)保存在的問題，老農(nóng)保實(shí)施過程中暴露

4、出來的管理混亂和基金被侵占挪用等現(xiàn)象仍然可能發(fā)生；給定新農(nóng)保當(dāng)前的制度安排，個(gè)人賬戶基金的收益率非常低，這導(dǎo)致個(gè)人賬戶能夠?qū)崿F(xiàn)的養(yǎng)老金替代率低，并且降低了農(nóng)村人口參保和繳費(fèi)的激勵(lì)，此外，財(cái)政補(bǔ)貼的投入會(huì)隨著人口老齡化的推進(jìn)不斷上升。
　　在政策實(shí)踐上，新農(nóng)保的實(shí)施極大的提高了農(nóng)村人口享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，但是試點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)?？傮w參保率不盡如人意，參保者選擇的繳費(fèi)水平集中于最低檔，養(yǎng)老金給付水平偏低；個(gè)人是否參保受到年齡、教育水平

5、、遷移狀態(tài)和家戶人均消費(fèi)水平的顯著影響，但是總體來看，個(gè)人參保差異大部分源于省、縣和社區(qū)層面因素的影響，尤其是縣級(jí)層面因素。
　　在政策影響上，享有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)顯著降低了農(nóng)村老年人口依靠家庭養(yǎng)老的概率，也降低了農(nóng)村人口在未來依賴子女養(yǎng)老的預(yù)期；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施顯著降低了縣內(nèi)農(nóng)村人口出生性別比；新農(nóng)保試點(diǎn)的政策效果明顯，新農(nóng)保政策的實(shí)施顯著提高了農(nóng)村老年人口的個(gè)人收入，降低了家庭貧困和個(gè)人貧困的發(fā)生率，刺激了家戶消費(fèi)支出，

6、提高了農(nóng)村人口對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意度，對(duì)勞動(dòng)供給和勞動(dòng)時(shí)間投入則沒有產(chǎn)生顯著性影響；新農(nóng)保的政策效果存在明顯的異質(zhì)性，低收入社區(qū)和健康狀況較差的農(nóng)民在收入、貧困狀況、消費(fèi)和生活滿意度方面所受到的影響更大更顯著：相反，高收入地區(qū)和健康狀況較好的農(nóng)民則表現(xiàn)出微弱的勞動(dòng)供給反應(yīng)，結(jié)果顯示新農(nóng)保政策的實(shí)施在一定程度上導(dǎo)致了他們勞動(dòng)供給的下降。
　　本文的研究結(jié)論為完善新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)，了解新農(nóng)保實(shí)施狀況，發(fā)現(xiàn)和解決新農(nóng)保政策實(shí)踐中存在的問題，以