我國(guó)社會(huì)性財(cái)政支出的效果評(píng)價(jià).pdf

1、財(cái)政支出效果的評(píng)價(jià)是近幾年公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的一個(gè)熱門(mén)課題，已有大量相關(guān)成果問(wèn)世。但現(xiàn)有研究多數(shù)是從總量角度考察財(cái)政支出對(duì)國(guó)民收入和私人部門(mén)的影響，忽視了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性影響。財(cái)政支出本身是由多種性質(zhì)的支出構(gòu)成的，各組成部分的支出目標(biāo)和支出領(lǐng)域不同，對(duì)應(yīng)的支出效果也必然不同，有必要對(duì)財(cái)政支出的單個(gè)組成部分進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
　　社會(huì)性財(cái)政支出（簡(jiǎn)稱(chēng)為社會(huì)性支出）作為財(cái)政支出的重要組成，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著積極的作用，而且有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的

2、公正及穩(wěn)定，是提高社會(huì)福利條件和改善民生必不可少的條件。當(dāng)前我國(guó)政府已意識(shí)到強(qiáng)化社會(huì)性支出的重要性，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入，試圖扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)提供不足的現(xiàn)狀。但我國(guó)社會(huì)性支出的支出效果究竟如何，是否實(shí)現(xiàn)了政府的財(cái)政職能目標(biāo)，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的良性互動(dòng)，對(duì)此問(wèn)題的研究還幾乎是一項(xiàng)空白，至今還沒(méi)有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行過(guò)全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，還未形成一個(gè)成熟的社會(huì)性支出效果評(píng)價(jià)框架?；诖耍疚?/p>

3、以社會(huì)性支出作為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)政府社會(huì)性支出的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期明確社會(huì)性支出的改革方向，形成更加合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的提高，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
　　要評(píng)價(jià)社會(huì)性支出的效果，首先需要建立評(píng)價(jià)框架體系。本文在對(duì)社會(huì)性支出及其效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)理論進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府財(cái)政支出的職能，將“效率”與“公平”作為社會(huì)性支出效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，進(jìn)而構(gòu)建了一個(gè)多層次、多角度的評(píng)價(jià)框架體系。效率方面，以其是

4、否能促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，能否提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平為依據(jù)。公平方面，不同于以往研究簡(jiǎn)單的將收入差距作為衡量收入分配公平的指標(biāo)，僅對(duì)社會(huì)性支出的結(jié)果公平進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文根據(jù)收入分配的環(huán)節(jié)，將社會(huì)性支出的公平標(biāo)準(zhǔn)劃分為起點(diǎn)公平和結(jié)果公平兩個(gè)方面，首次對(duì)社會(huì)性支出的起點(diǎn)公平性進(jìn)行了評(píng)價(jià)。另外，鑒于城鄉(xiāng)領(lǐng)域收入分配不公的嚴(yán)重性，以社會(huì)性支出調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配的效果為例，說(shuō)明其是否有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其中，將社會(huì)性支出起點(diǎn)公平的標(biāo)準(zhǔn)界定為社會(huì)性支出所形成的基

5、本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的差異，如果城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平的差距呈收斂趨勢(shì)，就表明社會(huì)性支出對(duì)城鄉(xiāng)收入分配起點(diǎn)公平有著良好的調(diào)節(jié)效果。社會(huì)性支出結(jié)果公平的標(biāo)準(zhǔn)為其是否有助于改善城鄉(xiāng)間過(guò)大的收入差距，如果社會(huì)性支出能使城鄉(xiāng)居民的收入差距得以縮小，則說(shuō)明其有助于城鄉(xiāng)收入分配結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)。
　　在社會(huì)性支出起點(diǎn)公平性的評(píng)價(jià)方面，本文以“社會(huì)性財(cái)政資金投入→形成基本公共服務(wù)→居民收入分配起點(diǎn)公平”的邏輯為出發(fā)點(diǎn)，采用產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)構(gòu)建了反映城鄉(xiāng)基本

6、公共服務(wù)水平的指標(biāo)體系，并合成了相應(yīng)指數(shù)，在此基礎(chǔ)上，分別對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進(jìn)行了β收斂及δ收斂檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平的差距存在δ收斂和絕對(duì)β收斂，在控制地區(qū)影響后，也存在相對(duì)β收斂，收斂速度從大到小依次為東部、中部及西部。社會(huì)性支出有明顯成效，起到了為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造收入分配起點(diǎn)公平的作用。
　　在社會(huì)性支出結(jié)果公平性的評(píng)價(jià)方面，為解決變量?jī)?nèi)生性問(wèn)題，本文利用系統(tǒng)GMM方法分別估計(jì)了未考慮起點(diǎn)公平和考慮起點(diǎn)公平兩

7、種情況下，社會(huì)性支出總體規(guī)模及結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，結(jié)果表明，社會(huì)性支出總體規(guī)模在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配結(jié)果公平上的效果較明顯，可有效降低城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的程度，從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)性支出中的購(gòu)買(mǎi)性支出能夠較好的改善城鄉(xiāng)收入分配格局，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入分配的結(jié)果公平。但轉(zhuǎn)移性支出未能縮小城鄉(xiāng)收入差距，并有可能起到相反的作用，使城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步惡化。
　　在社會(huì)性支出的效率評(píng)價(jià)方面，以往研究都將社會(huì)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系設(shè)定為單調(diào)

8、的線(xiàn)性關(guān)系，而兩者間可能存在著非線(xiàn)性關(guān)系，本文基于相關(guān)理論基礎(chǔ)，首次利用面板平滑轉(zhuǎn)換模型在非線(xiàn)性的框架下考察了社會(huì)性支出的效率，并對(duì)其中最優(yōu)的社會(huì)性支出規(guī)模進(jìn)行了估計(jì)。結(jié)果顯示，社會(huì)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有雙門(mén)檻特征，社會(huì)性支出占GDP比重的最優(yōu)規(guī)模為5％至17％之間。當(dāng)支出規(guī)模低于5％或高于17％時(shí)，社會(huì)性支出的增加會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的下降，社會(huì)性支出不具有效率。而支出規(guī)模在5％至17％之間時(shí)，社會(huì)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用

9、，在宏觀上有效率。目前，我國(guó)社會(huì)性支出位于最優(yōu)規(guī)模范圍內(nèi)，社會(huì)性支出具有效率。
　　進(jìn)一步，因以往研究都沒(méi)有考慮到效率與公平間的互動(dòng)關(guān)系，且忽視了變量的內(nèi)生性問(wèn)題，為使評(píng)價(jià)更加全面，本文將社會(huì)性支出、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平納入到統(tǒng)一的分析框架中，在考慮了效率與公平互動(dòng)關(guān)系的背景下對(duì)社會(huì)性支出的效果進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，對(duì)以往研究做了有益補(bǔ)充。因結(jié)果公平作為收入分配公平與否最直接和最集中的反映，這里的公平我們將其界定為收入分配的結(jié)果公平，主要

10、由城鄉(xiāng)收入差距來(lái)體現(xiàn)。通過(guò)建立聯(lián)立方程模型，利用2SLS估計(jì)法對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)后，得出結(jié)論，在考慮了效率和公平互動(dòng)關(guān)系后，社會(huì)性支出總體規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)軌跡呈U型，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有顯著的縮小作用，社會(huì)性支出的支出效果良好，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的雙重目標(biāo)。從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是顯著非線(xiàn)性的，并呈U型，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著為負(fù)，購(gòu)買(mǎi)性支出的綜合支出效果良好。轉(zhuǎn)移性支出則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)顯著影響，與城鄉(xiāng)收入差距正向相關(guān)，但