深化改革開放背景下重慶保稅港區(qū)向自由貿易區(qū)轉化的制度探索.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、2013年8月,國務院批準設立中國上海自由貿易(試驗)區(qū),雖然試驗區(qū)與國際上通行的自由貿易區(qū)仍然存在一定的差距,但這是我國自設立保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域以來,向自由貿易區(qū)邁出的又一個大的步伐。除上海外,目前廣東、廈門、重慶等地也正在申報自由貿易區(qū),上海自由貿易試驗區(qū)的成功申報,給這些地區(qū)提供了很好的可供借鑒的發(fā)展經驗。上海自由貿易試驗區(qū)由包括上海洋山保稅港區(qū)在內的4個區(qū)域組成,與上海類似,重慶也具有自己的保稅港區(qū),重慶可以借鑒上海的實踐

2、,在重慶保稅港區(qū)的基礎上設立自由貿易區(qū)。
  自由貿易區(qū)的設立必須具備優(yōu)越的地理優(yōu)勢、完善的監(jiān)管條件、科學的行政管理體系和良好的經濟發(fā)展基礎等基本條件,重慶保稅港區(qū)要實現向自由貿易區(qū)的轉化必須符合上述幾個基本條件的要求。本文通過研究改革開放背景下我國自由貿易區(qū)發(fā)展的必然性與制度要求,以及建立自由貿易區(qū)所需完善的制度,分析重慶保稅港區(qū)向自由貿易區(qū)轉化面臨的主要問題和障礙,在借鑒國外自由貿易區(qū)和國內其他保稅港區(qū)發(fā)展經驗的基礎上,為重慶

3、保稅港區(qū)發(fā)展為自由貿易區(qū)所需完善的制度提出了科學建議,這對重慶保稅港區(qū)發(fā)展現狀的研究,對重慶保稅港區(qū)發(fā)現自身問題,充分發(fā)揮重慶保稅港區(qū)的功能,創(chuàng)建良好的投資環(huán)境,吸引重要投資者而言都有非常切實的實際意義。
  本文以重慶保稅港區(qū)的現狀為研究對象,探索其發(fā)展成為自由貿易區(qū)的可能性和存在的障礙,旨在解決重慶保稅港區(qū)在發(fā)展中遇到的制度困惑,尋找進一步發(fā)展?jié)摿?,從而通過重慶自由貿易區(qū)的設立,推動重慶、四川、云南、貴州等中西部城市的經濟發(fā)展

4、,帶動長江中上游城市的外向經濟增長。本文首先運用綜合文獻研究法,調研國際國內對于自由貿易區(qū)的發(fā)展現狀;再由統(tǒng)計分析法分析國際國內的自由貿易區(qū)的相關運營數據,相關的媒體報道等等得出自由貿易區(qū)對區(qū)域經濟發(fā)展的重要意義;然后用對比分析法,找出重慶保稅港區(qū)發(fā)展所存在的問題;最后以政策創(chuàng)新為突破口,使用經驗總結法,將重慶保稅港區(qū)轉化為自由貿易區(qū)所需完善的政策逐一呈現。主要研究成果是:
  1.根據十八大報告對改革開放的新要求,提出在中國設立

5、自由貿易區(qū)需要解決的問題是制度的頂層設計,由此引出本文重點論證的問題,即重慶保稅港區(qū)建立自由貿易區(qū)的制度完善和突破。這樣的立論,將鄧小平理論的改革開放要求作為解決問題的指導,既考慮了指導思想層面的問題,又結合了重慶保稅港區(qū)發(fā)展的實際情況,能夠提出切實可行的參考意見。
  2.運用對比分析方法找出了重慶保稅港區(qū)轉化為自由貿易區(qū)的障礙所在。根據分析結果,(1)重慶保稅港區(qū)的立法缺位,不符合設立自由貿易區(qū)的基本要求。中央層面沒有統(tǒng)一立法

6、明確界定保稅港區(qū)及自由貿易區(qū)的性質和法律地位,地方立法也就是重慶本身至今也未出臺重慶保稅港區(qū)的管理規(guī)定,重慶保稅港區(qū)行政管理體制、重慶保稅港區(qū)管理委員會的法律地位及其與海關、檢驗檢疫部門的職權劃分等沒有統(tǒng)一立法加以明確,影響企業(yè)辦事效率,成為區(qū)內發(fā)展貨物貿易的一大障礙。(2)管理體制創(chuàng)新不夠,一是海關監(jiān)管程序復雜,與國際通行自由貿易區(qū)海關單證監(jiān)管的作法大相徑庭,是重慶保稅港區(qū)向自由貿易區(qū)轉化的一大障礙。二是重慶保稅港區(qū)政府行政管理模式創(chuàng)

7、新不足,重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理有限公司與重慶兩路寸灘保稅港區(qū)管委會“兩塊牌子、一套人馬”合署辦公,這一模式給重慶保稅港區(qū)的發(fā)展帶來諸多的問題和困惑,不能滿足重慶保稅港區(qū)進一步發(fā)展的要求。(3)港區(qū)合一程度不滿足自由貿易港區(qū)發(fā)展要求。重慶保稅港區(qū)的“水港”和“空港”兩個功能區(qū)分屬重慶市江北區(qū)和渝北區(qū)兩個不同的行政區(qū)內,區(qū)內很多行政事項要由該兩區(qū)域的政府職能部門完成,重慶保稅港區(qū)管理委員會負責從中協(xié)調、聯絡,這使駐區(qū)企業(yè)的辦事效率大打折扣,不

8、利于企業(yè)的長期發(fā)展。(4)重慶經濟發(fā)展從某種程度上制約了純貿易型的自由貿易區(qū)的發(fā)展,重慶保稅港區(qū)需根據重慶自身的經濟發(fā)展實際選擇合適的自由貿易區(qū)模式。(5)稅收、金融等優(yōu)惠幅度較小,需要進步—加大創(chuàng)新以適應自由貿易區(qū)的設立。
  3.針對比較分析的結果,總結重慶保稅港區(qū)發(fā)展為自由貿易區(qū)的制度完善的切入點,并從實際出發(fā)提出切實可行的突破建議。
  本文的創(chuàng)新之處在于:(1)研究對象特定,以目前唯一一個內陸型保稅港區(qū)——重慶保稅

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