上海外高橋保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型的研究.pdf

1、從1990年中國第一個保稅區(qū)成立至今，保稅區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，在連接國內國外兩個市場和兩種資源、招商引資、擴大出口、引進技術、增加就業(yè)和輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重要作用，取得了重大的成就。隨著世界經(jīng)濟一體化和中國對外開放的深化，特別是中國加入世界貿易組織后，中國保稅區(qū)進一步發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。由于存在先天不足，立法缺失，定位模糊，后天發(fā)展受瓶頸制約，功能受限，多頭管理，港區(qū)分離，監(jiān)管不暢，保稅區(qū)日益顯現(xiàn)出其嚴峻而突出的問題

2、。 本文首先指出了制約中國保稅區(qū)發(fā)展的11個因素：(1)保稅區(qū)缺乏統(tǒng)一的立法和政策定性的問題；(2)宏觀管理部門不明確的問題；(3)保稅區(qū)的出口退稅和進出口經(jīng)營權的問題；(4)海關監(jiān)管與通關效率的問題(5)轉口貿易功能發(fā)揮的問題(6)區(qū)港分離的問題；(7)保稅區(qū)考核指標的問題(8)保稅區(qū)各類企業(yè)準入的問題；(9)保稅區(qū)配套的倉儲、金融和服務等功能不完善的問題；(10)保稅區(qū)發(fā)展定位和土地資源局限的問題；(11)基礎設施落后和信息

3、化技術利用率不高的問題。 文章對國外自由貿易區(qū)和中國保稅區(qū)的經(jīng)濟理論、歷史和現(xiàn)狀進行了綜述。然后結合中國保稅區(qū)中典型的上海外高橋保稅區(qū)的情況，分析了上海外高橋保稅區(qū)的區(qū)港聯(lián)動－向自由貿易區(qū)轉型的雛形，詳細剖析11個制約保稅區(qū)發(fā)展的問題和產生問題的原因，原因分別是：(1)保稅區(qū)設立時的客觀條件限制；(2)保稅區(qū)政策在實踐中出現(xiàn)過反復；(3)保稅區(qū)在條塊分割管理體制下的協(xié)調困難；(4)保稅區(qū)發(fā)展過分依賴優(yōu)惠政策。 文章接著分

4、析了歐洲自由貿易區(qū)成功的硬件方面原因是：(1)優(yōu)越的區(qū)位條件；(2)優(yōu)良的港口條件；(3)四通八達的交通條件；(4)國際航運的中心地位；軟件方面原因是：(1)優(yōu)惠的政策；(2)開放的管理模式；(3)自由靈活的監(jiān)管方式。之后詳細分析了典型歐洲自由貿易區(qū)——漢堡自由港成功的因素。 通過比較和分析漢堡自由港和上海外高橋保稅區(qū)軟硬環(huán)境方面的情況，得出的結論是上海外高橋保稅區(qū)在硬環(huán)境方面已和漢堡自由港相當，只是在集裝箱國際中轉比例、鐵路集

5、疏運能力、服務對象和競爭對手方面有劣勢。但在軟環(huán)境方面與漢堡自由港相比還有很多不足，如：(1)立法方面；(2)設區(qū)主體和設區(qū)目的方面；(3)管理機構方面；(4)區(qū)港一體化方面；(5)功能定位和轉口貿易方面；(6)自由度和便捷的管理方面等，需要在向自由貿易區(qū)轉型的過程中予以改進。 通過保稅區(qū)問題的分析和保稅區(qū)與自由貿易區(qū)比較的結論，最后筆者提出了上海外高橋保稅區(qū)發(fā)展和轉型的具體建議，建議針對三個層面的對象。首先提出針對中央政府層面

6、的建議：(1)全國人大應制定《中華人民共和國自由貿易區(qū)法》，以構建中國自由貿易區(qū)的法律保障制度；(2)成立一個全國性的自由貿易區(qū)的領導機構，負責自由貿易區(qū)的宏觀管理工作。其次提出針對地方政府層面的建議：(1)需要盡快實現(xiàn)保稅區(qū)和物流園區(qū)在出口退稅、進出口經(jīng)營權、海關監(jiān)管、外匯管理和行業(yè)準入等相關政策的接軌。(2)在區(qū)港聯(lián)動的基礎上，上海外高橋保稅區(qū)應實行區(qū)港一體化的運營模式。(3)時機成熟時，在整個浦東新區(qū)推行自由港政策的試點。

7、 最后提出針對保稅區(qū)層面的建議：(1)正確定位，發(fā)揮好外高橋保稅區(qū)與洋山保稅港之間的聯(lián)動關系。(2)建立完善的綜合交通體系，優(yōu)先推進鐵路進入外高橋港區(qū)和保稅區(qū)的工作。(3)建立科學合理的評價指標體系，是外高橋保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型的重要保證。(4)外高橋保稅區(qū)應實行更加開放的企業(yè)準入制度。(5)外高橋保稅區(qū)海關監(jiān)管要高效便捷。(6)大力發(fā)展轉口貿易，將保稅區(qū)建成中國和東南亞的重點分撥中心。(7)外高橋保稅區(qū)應適當放開金融外匯管理，推進保