我國政策性農業(yè)保險機制創(chuàng)新研究.pdf

1、農業(yè)是一國國民經濟基礎,是生產最基本的生產資料和生活資料的第一生產部門,在人類社會的生存和發(fā)展中具有最基礎的地位和不可替代性。作為一個農業(yè)大國,確保農業(yè)生產的安全穩(wěn)定,直接關系到經濟發(fā)展和國家的安全穩(wěn)定。農業(yè)保險作為國家救災方式的創(chuàng)新,將政府有效干預與市場機制相對接,對于分散農業(yè)風險,保障農業(yè)生產,維護農民切身利益具有重要意義,日益受到各方關注。
　　 我國農業(yè)保險經歷了80年代的蓬勃發(fā)展,90年代中期的持續(xù)低迷,到新世紀的重新

2、興起。從003年黨的十六屆三中全會報告提出要“探索建立政策性農業(yè)保險制度”開始,政策性農業(yè)保險實驗在我國拉開了序幕。此后在政府的大力支持下,我國農業(yè)保險業(yè)務重煥生機,“穩(wěn)定器”作用進一步發(fā)揮。歷史實踐表明,政府是否介入、是否支持直接影響農業(yè)保險開展的好壞,政策性農業(yè)保險是我國農業(yè)保險的必然選擇。
　　 在政府的支持下,我國的保險業(yè)務范圍和規(guī)模不斷擴大,保險險種和責任不斷擴大,經營的組織形式也逐步多元化,取得了巨大成效。但同時政策

3、性農業(yè)保險自試點以來,出現了眾多困難,包括市場供需雙冷、操作執(zhí)行難、保險行為監(jiān)管難、農業(yè)保險持續(xù)經營難度大,成為政策性農業(yè)保險發(fā)展的路障。分析其深層原因,主要由以下幾方面因素:一是由于農業(yè)保險本身的準公共物品性決定的,這也是眾多困難出現的根本原因;二是我國農業(yè)生產面臨的特殊性和復雜性決定的,小農經營以及農民收入水平都限制了農業(yè)保險的規(guī)模;三是道德風險和逆選擇,使得保險公司在技術操作過程中存在很大被動,對其持續(xù)經營具有很大影響;四是政府的

4、扶持力度仍然不足,補貼比例及各種優(yōu)惠措施還沒有達到最優(yōu)的界限;五是我國政策性農業(yè)保險制度還存在很多缺陷,使政策性農業(yè)保險從產品設計、承保、勘驗定損到理賠各個環(huán)節(jié)存在很大隨意性,不利于形成長效機制。
　　 針對政策性農業(yè)保險面臨的一些困難,本文試圖探索一條有效路徑盡可能使農業(yè)保險發(fā)揮其最大效用。根據我國具體國情,借鑒國外優(yōu)秀經驗,我國政策性農業(yè)保險所遵循的基本思路應為:政府主導,多元化運營,多主體參與。在政府主導開展政策性農業(yè)保險