我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料和生活資料的第一生產(chǎn)部門,在人類社會的生存和發(fā)展中具有最基礎(chǔ)的地位和不可替代性。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的安全穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為國家救災(zāi)方式的創(chuàng)新,將政府有效干預(yù)與市場機(jī)制相對接,對于分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),維護(hù)農(nóng)民切身利益具有重要意義,日益受到各方關(guān)注。
　　 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了80年代的蓬勃發(fā)展,90年代中期的持續(xù)低迷,到新世紀(jì)的重新

2、興起。從003年黨的十六屆三中全會報(bào)告提出要“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”開始,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)在我國拉開了序幕。此后在政府的大力支持下,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)重?zé)ㄉ鷻C(jī),“穩(wěn)定器”作用進(jìn)一步發(fā)揮。歷史實(shí)踐表明,政府是否介入、是否支持直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展的好壞,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必然選擇。
　　 在政府的支持下,我國的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,保險(xiǎn)險(xiǎn)種和責(zé)任不斷擴(kuò)大,經(jīng)營的組織形式也逐步多元化,取得了巨大成效。但同時(shí)政策

3、性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自試點(diǎn)以來,出現(xiàn)了眾多困難,包括市場供需雙冷、操作執(zhí)行難、保險(xiǎn)行為監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)經(jīng)營難度大,成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的路障。分析其深層原因,主要由以下幾方面因素:一是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的準(zhǔn)公共物品性決定的,這也是眾多困難出現(xiàn)的根本原因;二是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的特殊性和復(fù)雜性決定的,小農(nóng)經(jīng)營以及農(nóng)民收入水平都限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模;三是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇,使得保險(xiǎn)公司在技術(shù)操作過程中存在很大被動,對其持續(xù)經(jīng)營具有很大影響;四是政府的

4、扶持力度仍然不足,補(bǔ)貼比例及各種優(yōu)惠措施還沒有達(dá)到最優(yōu)的界限;五是我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還存在很多缺陷,使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、承保、勘驗(yàn)定損到理賠各個(gè)環(huán)節(jié)存在很大隨意性,不利于形成長效機(jī)制。
　　 針對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的一些困難,本文試圖探索一條有效路徑盡可能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮其最大效用。根據(jù)我國具體國情,借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所遵循的基本思路應(yīng)為:政府主導(dǎo),多元化運(yùn)營,多主體參與。在政府主導(dǎo)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)