縣域主體功能區(qū)劃與開發(fā)管制研究——以重慶市豐都縣為例.pdf

1、國家《“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?、統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價、規(guī)范空間開發(fā)秩序、形成合理的空間開發(fā)結構”。這是我國經濟和社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略調整和轉變,也是“十一五”及今后一段時期一項重要而又緊迫的任務。而重慶市豐都縣經濟發(fā)展正面臨著經濟快速增長

2、與自然資源和環(huán)境容量有限的矛盾,對豐都縣進行主體功能區(qū)劃分是國民經濟發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針,也是當前極為迫切的任務。
　　 國家《“十二五”規(guī)劃》中,第十九條指出有關主題功能區(qū)的實施戰(zhàn)略,基本形成適應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系,完善績效考核辦法和利益補償機制,引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。
　　 本研究根據(jù)豐都縣區(qū)域發(fā)展情況,參照《“十一五”規(guī)劃綱要》提出的主體功能區(qū)劃分基本思路,探索建立由自然資

3、源、社會、經濟以及環(huán)境等系統(tǒng)構成的指標體系,并且以豐都縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基本劃分單元,運用統(tǒng)計學分析法劃定豐都縣主體功能區(qū)。本文的選題是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措,是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個新思路。一是體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念,二是體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念,三是體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展,四是體現(xiàn)了長遠戰(zhàn)略思維,改變了過于追求短期發(fā)展成效的觀念。加強主體功能區(qū)的建設,有利于提高豐都縣的資源環(huán)境承載力,縮小區(qū)域之間發(fā)展

4、的差距,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
　　 研究結果表明:豐都縣的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括三合街道和名山街道;重點開發(fā)區(qū)域比較集中,主要分布在沿江地區(qū),包括高家鎮(zhèn)、興義鎮(zhèn)、雙路鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)、虎威鎮(zhèn)、十直鎮(zhèn),以及非沿江的社壇鎮(zhèn)和龍河鎮(zhèn);限制開發(fā)區(qū)呈分散布局,主要是龍孔鎮(zhèn)、仁沙鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、董家鎮(zhèn)、樹人鎮(zhèn)等;禁止開發(fā)區(qū)主要是依法設立的各類國家級、省市級保護區(qū)域(包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界自然和文化遺產、國家森林公園和國家地質公園,還包括國家重點文

5、物保護單位和國防安全用地)。需要說明的是,本文劃分的主題功能區(qū),只在和同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較時才有意義,是屬于相對性質的定義,而不是絕對范疇。
　　 通過主體功能區(qū)劃分,劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的“紅線”,從而從區(qū)域層面把經濟中心、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)集聚區(qū)、基礎設施以及生態(tài)保護區(qū)等落實到具體的功能空間,這對區(qū)域規(guī)劃具有十分重要的創(chuàng)新意義。本研究為豐都縣制定差別化區(qū)域政策、統(tǒng)籌區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù),為各區(qū)域提