農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與用途管制研究——以重慶市忠縣為例.pdf

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是克服現(xiàn)行農(nóng)村承包地分配制度的負(fù)面效應(yīng)，改進(jìn)和完善土地家庭承包經(jīng)營制度的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢和方向，更是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的重要抓手。但近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了農(nóng)地用途的變化，特別是耕地的非糧化現(xiàn)象越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用

2、途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”，該決定明確的指出了土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的用途。因此，當(dāng)前，探討土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)地用途變化是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要課題。
　　 由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于摸索階段，忠縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)管理滯后、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途變化突出等特點(diǎn)。本文針對流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途變化這一嚴(yán)峻形勢，探討了忠縣流轉(zhuǎn)土地用途變化的數(shù)量特征、空間差異、驅(qū)動(dòng)因素。同時(shí)探討了用途管制機(jī)制的基本特征和缺陷，進(jìn)一步提出

3、了健全流轉(zhuǎn)用途管制機(jī)制的建議。本文的研究有利于更加規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為遏制流轉(zhuǎn)農(nóng)地發(fā)生用途變化提供政策參考；另一方面可以豐富耕地保護(hù)理論，落實(shí)耕地保護(hù)工作，同時(shí)也有益于更好地探索對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)的路徑。
　　 本文在汲取國內(nèi)外相關(guān)理論、研究方法和實(shí)際調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，從土地用途轉(zhuǎn)變角度研究土地流轉(zhuǎn)，并通過定性與定量、實(shí)證研究和規(guī)范研究相結(jié)合的方法，圍繞著土地流轉(zhuǎn)和用途管制兩個(gè)方面，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中用途變化這一現(xiàn)象展開研究，目的

4、是通過嚴(yán)格流轉(zhuǎn)農(nóng)地的用途管制，以保障土地流轉(zhuǎn)朝著對國民經(jīng)濟(jì)有利的方向進(jìn)行。
　　 全文分為六個(gè)部分：
　　 第一部分：緒論。介紹論文的選題背景與意義、研究進(jìn)展、研究思路、內(nèi)容及方法，數(shù)據(jù)來源和調(diào)研說明，并界定農(nóng)村土地、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等相關(guān)概念。
　　 第二部分：研究區(qū)概況及土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。在對研究區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)地利用變化情況介紹的基礎(chǔ)上，分析了研究區(qū)土地流轉(zhuǎn)的歷史情況、空間分布，重點(diǎn)闡述了土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和存在問題。

5、
　　 第三部分：流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途變化分析。利用“Rs”和“GIS”技術(shù)，結(jié)合一元線性回歸模型對忠縣流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途變化的數(shù)量特點(diǎn)、空間特性以及流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途變化的響應(yīng)機(jī)理進(jìn)行分析，得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)地用途的“非農(nóng)”變化和“非糧”變化，主要表現(xiàn)為耕地→建設(shè)用地、耕地→園地等其他農(nóng)地、種糧田→非種糧田。
　　 第四部分：流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途變化驅(qū)動(dòng)力研究。筆者運(yùn)用SPSS軟件的主成份分析法，定量研究了影響流轉(zhuǎn)農(nóng)地用途變化的驅(qū)動(dòng)