基于主體功能區(qū)構(gòu)架的耕地占補(bǔ)平衡制度研究——以重慶市為例.pdf

1、重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃編制是重慶市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和國土合理開發(fā)的重要基礎(chǔ)。土地作為各主體功能區(qū)發(fā)展的重要資源和最大存量資產(chǎn)，將隨著不同的發(fā)展功能定位而面臨不同的開發(fā)利用問題。根據(jù)不同主體功能區(qū)主要功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、人口狀況及不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，提出有差別化的耕地占補(bǔ)平衡制度，是保障各主體功能區(qū)耕地占補(bǔ)平衡順利實施的重要保證。 基于相關(guān)的主體功能區(qū)劃分方法的研究，本文深入分析了重慶市各主體功能區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況，對各

2、功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及功能進(jìn)行定位。同時，對各功能區(qū)的后備耕地資源狀況和各主體功能區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行了分析，明確了重慶市目前耕地占補(bǔ)平衡存在的問題。進(jìn)而，研究提出了重慶市各主體功能區(qū)耕地占補(bǔ)平衡研究目標(biāo)、原則及占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)。最后，構(gòu)建了適合重慶市各主體功能區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的制度和評價體系。研究過程表明： 1．重慶市目前后備耕地資源匱乏，且分布相對集中，存在明顯的區(qū)域差異； 2．重慶市目前耕地占補(bǔ)平衡存在補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高、

3、管理制度不健全、缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識等主要問題。 3．在重慶市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：要逐步加大市場在土地資源配置中的作用，警惕和防范政府經(jīng)營土地風(fēng)險；進(jìn)行功能區(qū)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)；建立農(nóng)田保護(hù)的地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制；出臺基本農(nóng)田指標(biāo)異地置換的原則、方式和補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)制度。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)：要優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化市場在建設(shè)用地配置中的作用，探討政府逐步退出壟斷土地供應(yīng)的途徑；嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，盤