城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)沖突及協(xié)調(diào)

1、<p>　　城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)：沖突及協(xié)調(diào)</p><p>　　[摘 要]城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求和途徑。生態(tài)文明是以人與自然和諧共榮為基本特征和目的、體現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展方向的文明形態(tài)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措。本文從城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的辯證關(guān)系出發(fā)，闡述了二者之間的沖突及其表現(xiàn)，并基于二者之間

2、的矛盾與沖突提出了城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和措施，以期為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒和參考。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設(shè)；沖突及協(xié)調(diào) </p><p>　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）03-0030-08 </p><p>　　當(dāng)前，城鎮(zhèn)是各類(lèi)生態(tài)問(wèn)題的高發(fā)地

3、和矛盾的交織點(diǎn)，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)重點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。我國(guó)目前有大中城市660多個(gè)，這些城市都不同程度地存在著環(huán)境污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生態(tài)破壞等問(wèn)題，阻礙著城市化進(jìn)程的有序推進(jìn)。如何在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市發(fā)展的生態(tài)躍遷，建設(shè)與自然和諧共生的現(xiàn)代城市，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的影響。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期與矛盾的多發(fā)期，眾多專(zhuān)家學(xué)者從生態(tài)文明建設(shè)的角度提出了許多寶貴的意見(jiàn)與建議，為城

4、鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了有效的指導(dǎo)。然而，從生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系出發(fā)，具體研究?jī)烧咧g的沖突、表現(xiàn)并提出相應(yīng)對(duì)策建議的研究較少，本文將試圖豐富這一領(lǐng)域的研究，探求如何將生態(tài)文明建設(shè)融入于城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程之中。 </p><p>　　一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的相互關(guān)系 </p><p>　　城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明的概念、內(nèi)涵、任務(wù)與目的是什么、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明之間的關(guān)系如何，辨析二者之間的關(guān)系對(duì)實(shí)現(xiàn)

5、生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。 </p><p>　　（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明：內(nèi)涵與任務(wù) </p><p>　　1.城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與任務(wù) </p><p>　　城鎮(zhèn)是相對(duì)于農(nóng)村而言的，是大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱(chēng)。中國(guó)的“城鎮(zhèn)化”概念有狹義和廣義兩種理解①：狹義的看法，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化發(fā)展引起的人口和用地規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)

6、施不斷完善，建成區(qū)不斷擴(kuò)大；廣義的理解，則認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是社會(huì)化、工業(yè)化集聚區(qū)域的城市要素逐漸增加的過(guò)程，同時(shí)包含著人們的精神文明層面的巨大進(jìn)步的過(guò)程。綜合社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、歷史學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等方面來(lái)看，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵至少應(yīng)包括：第一，人口城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化的核心，其實(shí)質(zhì)是人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移過(guò)程②；第二，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中城鎮(zhèn)地域產(chǎn)出比重的上升狀態(tài)，主要指經(jīng)濟(jì)總量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化；

7、第三，社會(huì)城鎮(zhèn)化。這是指人們的生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣、社會(huì)組織關(guān)系乃至精神與價(jià)值觀念會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、人口、土地的城鎮(zhèn)化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)文化、生活方式、價(jià)值觀念等由城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)散的過(guò)程；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化。其實(shí)質(zhì)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律（比較利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等）的演變、發(fā)展過(guò)程③；第五，城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化。這是指城鎮(zhèn)空間形態(tài)擴(kuò)大，城</p><p>　　實(shí)施城鎮(zhèn)化，其核心是

8、人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化所肩負(fù)的任務(wù)主要是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾生活的幸福感。因此，這要求我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須走集約、節(jié)能、生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化道路，著力提高城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。 </p><p>　　2.生態(tài)

9、文明的內(nèi)涵與任務(wù) </p><p>　　廣義的生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。狹義的生態(tài)文明，是指人類(lèi)在改造自然及造福自身的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。 </p><p>　　關(guān)于生態(tài)文明的時(shí)代內(nèi)涵，胡錦濤同志指出：建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為

10、目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)①。生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是“建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展”。落實(shí)到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)的主要現(xiàn)實(shí)任務(wù)是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)②。 </p><p>　　因此，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)在于：通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明弊端的反思，轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的發(fā)展觀念，調(diào)整相應(yīng)的

11、政策制度與法律規(guī)程，引導(dǎo)人們改變不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展思想指導(dǎo)下的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑領(lǐng)域和諧有序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康、環(huán)境良好、資源節(jié)約，逐步化解文明與自然的沖突，確保社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　（二）城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的內(nèi)在聯(lián)系 </p><p>　　城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明分屬于五位一體總布局中的“社會(huì)建設(shè)”、“生態(tài)文明建設(shè)”兩個(gè)不同的建設(shè)領(lǐng)域，雖然它們的

12、概念、內(nèi)涵、目的與任務(wù)各不相同，但這兩大問(wèn)題、兩大建設(shè)關(guān)系密切，它們相互影響、相互作用。 </p><p>　　1.城鎮(zhèn)化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域 </p><p>　　城鎮(zhèn)是各類(lèi)生態(tài)問(wèn)題的高發(fā)地和矛盾的交織點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)重點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，城鎮(zhèn)是人類(lèi)生產(chǎn)與生活的重要場(chǎng)所。目前，以常住人口即城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重計(jì)算，2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.5

13、7%。生態(tài)文明建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)的是人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的建設(shè)，占全國(guó)過(guò)半人口的城鎮(zhèn)其重要性不言而喻，城鎮(zhèn)已然成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要空間載體。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快出現(xiàn)了環(huán)境污染、生態(tài)失衡、能源資源的消耗與浪費(fèi)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這一系列問(wèn)題不僅對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程有序推進(jìn)產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙和影響，同時(shí)也給人民的身心健康、國(guó)家的環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。 　　合理、有序的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有促

14、進(jìn)意義。根據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程必然帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的的變遷。合理、有序的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以在調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、土地集約化利用等方面起到重要作用，這對(duì)生態(tài)文明建設(shè)所要求的“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”有著不可替代的重要意義。 </p><p>　　2.生態(tài)文明建設(shè)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義 </p><p>　　生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是

15、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要條件?？茖W(xué)的、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃只有選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，才能使城鎮(zhèn)各項(xiàng)資源合理配置，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境得到綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)要求人們改變生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色發(fā)展必然起到推動(dòng)作用；生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障③：建設(shè)好生態(tài)文明，能更好地節(jié)約資源，優(yōu)化人們的生活環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)

16、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，人們才能安居樂(lè)業(yè)，人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)才會(huì)不斷提高，對(duì)未來(lái)才會(huì)更加充滿信心，從而激發(fā)人們更積極地投入城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造更加美好的家園。 </p><p>　　總而言之，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)符合地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受力，城鎮(zhèn)化建設(shè)將有利于資源的開(kāi)發(fā)和利用，提高資源利用率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。而生態(tài)文明的改善將大大增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)

17、爭(zhēng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。 </p><p>　　反之，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目推進(jìn)，一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，必然造成資源的浪費(fèi)和過(guò)度消耗、加劇環(huán)境污染，影響居民的身心健康，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┏擎?zhèn)化與生態(tài)文明的最佳結(jié)合：生態(tài)城鎮(zhèn)化 </p><p>　　生態(tài)城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史

18、選擇。城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的辯證關(guān)系，要求我們統(tǒng)籌考慮兩大問(wèn)題，促進(jìn)兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于受認(rèn)識(shí)的局限性以及社會(huì)歷史條件的制約，長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)處于相互分離，甚至相互沖突、相互對(duì)立的狀態(tài)。在改革開(kāi)放過(guò)去的三十多年里，我們?cè)谝越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想下過(guò)分強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量的增加，而忽視了在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中融入生態(tài)文明的思想，并付諸實(shí)踐，從而導(dǎo)致了我國(guó)目前城鎮(zhèn)化弊端的涌現(xiàn)。 </p><p>

19、　　隨著理論探討的深入以及實(shí)踐探索的歷史教訓(xùn)，黨和政府逐漸認(rèn)識(shí)到了新時(shí)期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的重要性。黨的十八大報(bào)告中明確指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”①，城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的四大進(jìn)程之一，把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的重要性毋庸置疑。生態(tài)城鎮(zhèn)

20、化巧妙地將生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合于一體，符合了我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求與趨勢(shì)。 </p><p>　　二、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)之間的沖突及其表現(xiàn) </p><p>　　生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求主要針對(duì)人類(lèi)賴以生存的資源日益短缺、如何維持后續(xù)發(fā)展以及在改造自然的過(guò)程中造成生存條件惡化等問(wèn)題。城鎮(zhèn)化即工業(yè)化發(fā)展引起的人口和用地規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高樓大廈等建成區(qū)不斷涌

21、現(xiàn)的過(guò)程，改革開(kāi)放后城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，到20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始出現(xiàn)急速發(fā)展時(shí)期。在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)二者之間出現(xiàn)了巨大的沖突，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p><p>　?。ㄒ唬┐址攀降某擎?zhèn)工業(yè)化道路與生態(tài)文明建設(shè)存在不可調(diào)和的矛盾 </p><p>　　工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的促進(jìn)器，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是必然伴侶。二者關(guān)系密切、互為因果

22、、相互制約。只有正確處理二者關(guān)系，二者才能相輔相成、互相促進(jìn)，否則會(huì)形成病態(tài)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使二者都很難有效實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　工業(yè)化的發(fā)展在帶給城鎮(zhèn)高水平的物質(zhì)生活的同時(shí)也造成了城市環(huán)境惡化和城市空氣污染。由于中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，人均資源占有量大大低于世界平均水平等，致使過(guò)去工業(yè)化走的是粗放增長(zhǎng)、數(shù)量擴(kuò)張、重速度、靠投入、高消耗、低效益的不可持續(xù)的發(fā)展道路，這也使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中造成了自

23、然資源的大量消耗和環(huán)境的嚴(yán)重污染，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)形成了一定的沖擊。 </p><p>　?。ǘ┏擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重 </p><p>　　以生態(tài)原則來(lái)審察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：第二產(chǎn)業(yè)是資源的主要消耗者，是城鎮(zhèn)中心污染的主要生產(chǎn)者；第三產(chǎn)業(yè)耗能低、排放少，且提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，很大程度上是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的①。

24、</p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于結(jié)構(gòu)偏重、高能耗、高排放的第二產(chǎn)業(yè)（例如我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)中燃煤占70%以上，而燃煤是TSP、SO2與酸雨等城市空氣污染產(chǎn)生的最主要原因之一）。目前，無(wú)論是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重還是第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在城鎮(zhèn)發(fā)展層次較高的國(guó)家和地區(qū)都己占60%以上。而就我國(guó)2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例可以發(fā)現(xiàn)，從1978年到2

25、012年這34年里，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占比重從23.9%上升為44.6%雖然上升了20.7%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值增長(zhǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的城鎮(zhèn)化過(guò)程，導(dǎo)致城鎮(zhèn)資源日益枯竭、環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態(tài)功能。 </p><p>　?。ㄈ┤丝诔擎?zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊 </p><p>　　城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)之一就是人口的增長(zhǎng)。人口城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊

26、主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： </p><p>　　第一，人口城鎮(zhèn)化通過(guò)提高人口密度增大生態(tài)環(huán)境壓力。一般情況下，人口的增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)地域的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平越高，人口密度越大，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力也就越大；第二，人口城鎮(zhèn)化通過(guò)提高人們消費(fèi)水平改變了消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，過(guò)度浪費(fèi)造成人們向環(huán)境索取的力度加大、速度過(guò)快，促使生態(tài)環(huán)境不斷脆弱。具體來(lái)講，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口在城市不斷集中與集聚，對(duì)生活用水等需求急劇增加。同時(shí)也產(chǎn)生出

27、大量的生活污水和生活垃圾，由于對(duì)這些生活污水和垃圾的集中處理不當(dāng)和不及時(shí)，不僅造成水體污染，而且還在城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)大量生活垃圾堆集，形成垃圾圍城之勢(shì)。這既污染了環(huán)境，也造成了對(duì)生態(tài)的嚴(yán)重干擾和破壞，如果沒(méi)有相應(yīng)的措施，勢(shì)必會(huì)造成人口與環(huán)境資源的矛盾，以及加劇生態(tài)系統(tǒng)失衡。 　　（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)度依賴土地?cái)U(kuò)張?jiān)斐赏恋刭Y源浪費(fèi) </p><p>　　城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要表現(xiàn)便是城市用地規(guī)模的擴(kuò)大，然而在我國(guó)城鎮(zhèn)土地利

28、用中，片面地將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)用地粗放利用十分普遍，許多地區(qū)注重外延擴(kuò)張，不考慮實(shí)際需求，過(guò)度依賴土地造成嚴(yán)重浪費(fèi)。 </p><p>　　一方面，城市貪大求全，亂占、濫用耕地。20世紀(jì)90年代中期至今，各地的“開(kāi)發(fā)熱”和“房地產(chǎn)熱”的現(xiàn)象普遍發(fā)生，全國(guó)各地建立了6800多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，占地達(dá)到3.2萬(wàn)km2，相當(dāng)于全國(guó)幾百年形成的城鎮(zhèn)占用土地面積。冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目擴(kuò)張和無(wú)序蔓延，多度侵占了大

29、量的優(yōu)質(zhì)耕地，造成耕地的大量流失。在1999～2008年耕地減少類(lèi)型的貢獻(xiàn)率中，建設(shè)占用耕地高達(dá)76.98%②；另一方面，一些地方用地粗放，布局紊亂，效率低下。許多城鎮(zhèn)存在大量閑置或低效用地、批而未用的土地近400萬(wàn)畝，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。1996～2004年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到5.2億人，增長(zhǎng)了74%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積卻從1.3萬(wàn)km2擴(kuò)大到3.4萬(wàn)km2，增長(zhǎng)了160%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加速度遠(yuǎn)快于人口增加速

30、度。1999～2007年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。一些地方對(duì)大量征來(lái)的土地不切實(shí)際地提出過(guò)大發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)規(guī)劃框架，忽略城鎮(zhèn)的土地利用率和單位面積土地的產(chǎn)出率，造成土地資源的大量浪費(fèi)。有資料表明，我國(guó)土地有4%～5%處于閑置狀態(tài)，40%左右被低效利用。土地短缺和</p><p>　?。ㄎ澹┏擎?zhèn)交通擴(kuò)張?jiān)斐缮鷳B(tài)環(huán)境脅迫 </p><p>　　城鎮(zhèn)和交通是不可分

31、割的歷史產(chǎn)物。交通是城鎮(zhèn)的動(dòng)脈，城鎮(zhèn)是交通的載體，交通使城鎮(zhèn)有了活力，城鎮(zhèn)給了交通舒展自己的天地。然而，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中交通的大發(fā)展也造成了城鎮(zhèn)環(huán)境惡化與城鎮(zhèn)空氣污染，空氣越來(lái)越污濁，灰色的霧霾籠罩整個(gè)天空。 </p><p>　　在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，交通建設(shè)引起水土流失和層土飛揚(yáng)，交通運(yùn)輸產(chǎn)生噪聲污染，汽車(chē)尾氣帶來(lái)大氣及土壤污染及高架橋?qū)坝^破壞、產(chǎn)生視覺(jué)污染。城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)機(jī)制為：城鎮(zhèn)交通對(duì)生態(tài)

32、環(huán)境產(chǎn)生空間壓力；交通擴(kuò)張使車(chē)輛增加，汽車(chē)尾氣污染強(qiáng)度增大；交通擴(kuò)張對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生節(jié)奏性的促進(jìn)和限制使城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)表現(xiàn)出一定時(shí)空耦合作用與總體環(huán)境的紊亂。據(jù)《南京城市道路交通發(fā)展年報(bào)》的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，有46.78%的被調(diào)查市民對(duì)目前的交通污染問(wèn)題覺(jué)得根本無(wú)法忍受。 </p><p>　　（六）城鎮(zhèn)化過(guò)程中建筑行業(yè)消耗能源與污染環(huán)境較為嚴(yán)重 </p><p>　　我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的

33、高速發(fā)展期，近幾年我國(guó)年建筑量已經(jīng)達(dá)到20億平方米以上，相當(dāng)于全世界年建筑量的40%①。而建筑業(yè)又是消耗能源和污染環(huán)境最嚴(yán)重的行業(yè)。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇寶興指出：中國(guó)現(xiàn)已成為全球建材消耗、污染排放和溫室氣體排放第一號(hào)國(guó)家，僅2006年中國(guó)建筑業(yè)二氧化碳排放量就達(dá) 62億噸，占全球的50%以上，目前這一數(shù)字仍在不斷上升。從這些觸目驚心的數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的城鎮(zhèn)建筑飛速發(fā)展，進(jìn)而由此引發(fā)的能源消耗與環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)

34、環(huán)境的發(fā)展與保護(hù)造成重要影響。 </p><p>　　三、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與措施 </p><p>　　我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思想，因地制宜，采取正確措施引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)理念解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)自然——人——社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧協(xié)調(diào)，共生共榮，共

35、同發(fā)展。具體措施可分為以下幾個(gè)方面： </p><p>　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 </p><p>　　生態(tài)文明觀指導(dǎo)下的生態(tài)生產(chǎn)力反對(duì)工業(yè)文明的資源侵略和生態(tài)殖民，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧協(xié)調(diào)。關(guān)于生態(tài)生產(chǎn)力的定義，廖福霖認(rèn)為，生態(tài)生產(chǎn)力是指人類(lèi)推動(dòng)自然——人——社會(huì)復(fù)合體和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展的能力②。生態(tài)生產(chǎn)力的發(fā)展要求不以浪費(fèi)資源和犧牲生態(tài)環(huán)

36、境為代價(jià)，而是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路，以推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合體向健康、持續(xù)的方向發(fā)展。溫家寶總理在2013年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中也明確指出要支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　　首先，要堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型道路。與城鎮(zhèn)化過(guò)程相伴隨的是資源的大量需求，然而我國(guó)人均耕地面積為世界的l/5、水資源為l/4、石油為1/10、天然氣為1/

37、25，且資源空間分布極不匹配，可用資源比較少。自然資源稟賦并不富足的國(guó)情決定了我國(guó)必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，走節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變過(guò)去“資源→產(chǎn)品→廢物”的線性模式①，形成“資源→產(chǎn)品→再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉合循環(huán)模式。這不僅實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的廢物零排放，而且資源的循環(huán)利用使得各項(xiàng)資源得到合理配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到資源利用的區(qū)際公平和代際公平。 </p&g

38、t;<p>　　其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走環(huán)境友好型道路。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，清除結(jié)構(gòu)性污染，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。中心城鎮(zhèn)要逐步淘汰和轉(zhuǎn)移資源利用率低下、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重等不符合城市功能定位的工業(yè)，積極發(fā)展那些污染少、能耗小的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“低排放—高效益”的生態(tài)文明高級(jí)階段。另外，還要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，采取相關(guān)措施和優(yōu)惠政策，因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替

39、代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最優(yōu)化。 </p><p>　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制 </p><p>　　通常講的城鎮(zhèn)化一般指人口城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。在這一過(guò)程中，如何有效的解決人口的增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的沖擊是生態(tài)文明建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化，從而減輕城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境壓力

40、②。大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力，減少大中城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)規(guī)模。完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境內(nèi)在承載力。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)控制城鎮(zhèn)化規(guī)模，合理控制城市人口增長(zhǎng)，積極加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套的戶籍、醫(yī)療、教育等改革，減輕因城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)而帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境沖擊。 </p><p>　　

41、（三）走出誤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模 </p><p>　　第一要走出誤區(qū)，杜絕跟風(fēng)冒進(jìn)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)地方政府必須走出城鎮(zhèn)化建設(shè)的誤區(qū)，杜絕“攤大餅”式的規(guī)模擴(kuò)張以及“形式主義”的盲目跟風(fēng)，著眼于地方的特色，關(guān)注發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與整體性。 </p><p>　　第二要科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地，準(zhǔn)確實(shí)施。合理的規(guī)劃及準(zhǔn)確的實(shí)施，可使城市生態(tài)系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間達(dá)到高度

42、有序化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳狀態(tài)。具體來(lái)講，在規(guī)劃中必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的總體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排城市各類(lèi)用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，做到結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。 </p><p>　　第三要確定城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模?！巴七M(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過(guò)程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅(jiān)持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境

43、承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，挖掘存量用地潛力?！雹俪擎?zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)因城鎮(zhèn)的不同性質(zhì)、不同規(guī)模而不同，除此以外，還應(yīng)與自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素有關(guān)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的城鎮(zhèn)人均標(biāo)準(zhǔn)為80～l20m2，充分考慮到不同地區(qū)不同城鎮(zhèn)的要求，科學(xué)合理地制定各個(gè)地區(qū)各類(lèi)城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，有利于各地決策與操作，提高土地利用效率和集約化水平。 </p><p>　?。ㄋ模?gòu)

44、建安全環(huán)保的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系 </p><p>　　城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中交通的發(fā)展，不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，還關(guān)系到城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有，建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)以及安全環(huán)保的運(yùn)輸系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)交通與生態(tài)文明二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　一方面，需要科學(xué)合理編制交通規(guī)劃。要站在科學(xué)發(fā)展觀、區(qū)域整體觀、空間發(fā)展觀與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀的角度，對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、資

45、源、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃和人口聚居等各因素全面考慮、反復(fù)權(quán)衡，將交通規(guī)劃的不同方案加以遴選、評(píng)價(jià)和修改，通過(guò)科學(xué)的程序，產(chǎn)生最佳方案；另一方面，要促使各種交通方式的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。無(wú)論是在城鎮(zhèn)化還是在交通建設(shè)方面，政府的主導(dǎo)作用不可忽視。因此，要充分發(fā)揮政府在各個(gè)層面的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)法律、政策、經(jīng)濟(jì)和宣傳等各種手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式的相互銜接。根據(jù)時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求，不斷優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，保證城鎮(zhèn)交通

46、與生態(tài)效益的最大化，通過(guò)運(yùn)輸?shù)暮侠碚{(diào)控，走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的交通發(fā)展之路。 </p><p>　?。ㄎ澹┐罅Τ珜?dǎo)、推廣、運(yùn)用綠色生態(tài)建筑 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)居住等生活質(zhì)量方面的要求越來(lái)越高。居住區(qū)不僅是避雨、遮陽(yáng)、御寒的人類(lèi)棲息地，也體現(xiàn)了人類(lèi)與地理環(huán)境、代謝環(huán)境、生物環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境的生態(tài)關(guān)系。綠色生態(tài)建筑遵循可持續(xù)

47、發(fā)展原則，以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，以人與自然的和諧為核心，在建筑建設(shè)和使用過(guò)程中，科學(xué)有效地利用自然資源和高新技術(shù)成果，使建筑物對(duì)資源的消耗以及對(duì)環(huán)境的污染沖擊降到最低限度，為人類(lèi)營(yíng)造自然、舒適、健康、優(yōu)美的居住空間區(qū)域②。 </p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中的建筑將如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)資源的有效利用的最大化以及環(huán)境污染降到最小化，大力倡導(dǎo)、推廣、運(yùn)用綠色生態(tài)建筑技術(shù)，興建綠色生態(tài)建筑已成為歷史