鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境及對(duì)策研究——以棗莊市嶧城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政框架中非常重要的一部分，在五級(jí)財(cái)政框架中處于最基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自上世紀(jì)80年代建立以來(lái)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。但是近年來(lái)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整的背景下，原有維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暴露出如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水平低，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，公共事業(yè)建設(shè)缺乏財(cái)力保障等諸多問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題尤其突出。
　　 本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境為背景，以管理學(xué)、

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用總體分析和典型個(gè)案相結(jié)合、比較分析、定性與定量分析，實(shí)證與規(guī)范分析等方法，詳述了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能界定及其演變過程，并結(jié)合嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況，通過分析古邵鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并分析了產(chǎn)生這些問題的原因，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)中產(chǎn)生的問題從不同角度、不同側(cè)面提出對(duì)策建議。
　　 首先，分析了目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀，并以棗莊市古邵鎮(zhèn)為例進(jìn)行了詳細(xì)論述。其次，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的表現(xiàn)及

3、原因。影響我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的因素很多，有制度性因素、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素和外部環(huán)境因素等等。再次，提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的對(duì)策建議。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力是根本性的，必須要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然，上級(jí)政府的支持也很重要，尤其是支持加大轉(zhuǎn)移支付的力度。
　　 本文主要針對(duì)以下三個(gè)問題進(jìn)行了探討:一是如何增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收財(cái)源，以獲得公共建設(shè)事業(yè)的資金支持;二是如何縮減不必要的行政管理支出，加大公共事業(yè)投