城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位及管理機制創(chuàng)新——以山東省D市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例.pdf

1、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，是中共中央、國務(wù)院統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要決策，是實現(xiàn)中國農(nóng)村現(xiàn)代化之路的必然選擇。經(jīng)過近30年的建設(shè)，我國城鎮(zhèn)化率逐步提高，預計到“十二五”末，我國的城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強，至2015年，我國城鎮(zhèn)化率將達到51.5％。城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的原因是多方面的：缺乏科學規(guī)劃、布局不盡合理，投資主體單一、建設(shè)資金短缺，管理水平低下等，都在不同程度上影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

2、。在中國城鎮(zhèn)化進程中，政府調(diào)控和市場機制是促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系的兩支重要力量，其中政府調(diào)控機制最為重要，它是城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的關(guān)鍵與主導。作為直接面對廣大農(nóng)民、具體運作城鎮(zhèn)化進程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在推進城鎮(zhèn)化進程中，其職能作用則更為明顯、更為重要。城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了諸如促進經(jīng)濟發(fā)展、增加政府財政收入、增加公共資源供給等方面的機遇，同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在失地農(nóng)民保障、融資模式、規(guī)劃管理、公共設(shè)施建設(shè)及服務(wù)水平提

3、升等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了巨大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之間存在明顯的相關(guān)，機遇和挑戰(zhàn)兩個角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化需要改進和創(chuàng)新的工作內(nèi)容，兩者是相輔相成、相互促進、動態(tài)發(fā)展上升的過程。
　　根據(jù)對山東D市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，該鎮(zhèn)近年在城鎮(zhèn)化方面投入了大量人力、物力、財力，建設(shè)取得了很大成效，人民居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到了較大提高。但是，由于政府職能和機制轉(zhuǎn)變的制約，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面還存在一些問題。通過對該鎮(zhèn)城

4、鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓住新的機遇并且迎接挑戰(zhàn)，就要做到職能上重新定位，管理機制上有所創(chuàng)新。借鑒西方的政府改革理論，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)營管理服務(wù)機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，是促進中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。針對問題，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和機制創(chuàng)新的一般規(guī)律，包括引導促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理、推進農(nóng)村基層民主建設(shè)和文化建設(shè)維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和社會公平等。通過研究城鎮(zhèn)化對山東D市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實