產(chǎn)業(yè)政策全方位多指標(biāo)綜合評價方法.pdf

1、產(chǎn)業(yè)政策一直以來備受關(guān)注，又存在爭議，支持產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)者從“市場失靈”等理論論證其必要性，也有學(xué)者從“政府失靈”角度懷疑其有效性。但產(chǎn)業(yè)政策的有效性和必要性是有區(qū)別的，必要的產(chǎn)業(yè)政策不一定能夠取得有效的結(jié)果，我們也不能根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的無效而否定其必要性。不管從國外經(jīng)驗還是從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段來看，產(chǎn)業(yè)政策還有其必要性，尤其在我國目前強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及增強國家競爭力的背景下，更是重要。我國自正式推行產(chǎn)業(yè)政策以來，雖亦有成效，但問題也很

2、顯著，使人們對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了懷疑，也說明我國產(chǎn)業(yè)政策有效性亟待提高。對產(chǎn)業(yè)政策做出正確評價能夠增強我們對產(chǎn)業(yè)政策的認識，并有助于產(chǎn)業(yè)政策有效性的提高，而科學(xué)的評價方法正是評價產(chǎn)業(yè)政策的客觀依據(jù)。本文即要探索能夠科學(xué)評價產(chǎn)業(yè)政策的方法。
　　 本文首先從政策方案和政策效果兩方面梳理已有的評價方法，比較其角度、背景、特點。針對已有評價產(chǎn)業(yè)政策效果的方法存在的問題，提出在一定條件下，可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟增長影響的角度對這些方法加以改

3、進；針對目前評價產(chǎn)業(yè)政策方案的方法較為缺乏的現(xiàn)實，認為可從最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策模擬兩方面加以強化。其次，在歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出改進的產(chǎn)業(yè)政策評價方法的思路，即：從政策制定、實施、績效三個方面構(gòu)建評價產(chǎn)業(yè)政策的指標(biāo)，將這些指標(biāo)具體量化并確定各自在評價中的重要性，最后將這些指標(biāo)根據(jù)各自重要性加以匯總，得到一個最終評價結(jié)果。在這個思路指引下，建立了評價產(chǎn)業(yè)政策全過程的指標(biāo)體系，并通過比較找出完成思路中每個步驟所需的具體方法，即用層次分析法(A

4、HP)確定各指標(biāo)權(quán)重，用模糊數(shù)學(xué)方法確定各指標(biāo)值，最后用加權(quán)合成方法計算最終評價值，從理論上完成了評價產(chǎn)業(yè)政策全過程的方法--全過程多指標(biāo)綜合評價法；最后，利用已經(jīng)提出的思路和方法，嘗試對我國現(xiàn)階段的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策進行評價。在構(gòu)建好指標(biāo)體系后，利用調(diào)查問卷邀請有關(guān)教授對指標(biāo)權(quán)重和定性指標(biāo)進行打分，查找相關(guān)數(shù)據(jù)確定定量指標(biāo)值，通過對調(diào)查問卷和定量數(shù)據(jù)的處理，得出我國現(xiàn)階段鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策“較好”的評價。對整個評價過程進一步分析發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行占有