現(xiàn)階段民生財(cái)政理念與機(jī)制建設(shè)研究.pdf

1、2011年的“兩會(huì)”頻繁提出“民生”這一關(guān)鍵詞,政府工作報(bào)告、代表委員們的熱門話題均圍繞“民生”這一問(wèn)題展開。此外,財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人披露,今年用于民生的開支將占中央財(cái)政支出的三分之二左右,目的是要保證我國(guó)公民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,這一系列的情形表明我國(guó)已大步邁向“民生財(cái)政”時(shí)代。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)財(cái)政均以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要的支出方向,是典型的“建設(shè)財(cái)政”。雖然近幾年國(guó)家大力加強(qiáng)了對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等民生領(lǐng)域的

2、投入,但是這些投入仍不足以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。隨著國(guó)民收入的提高,人民消費(fèi)層次也不斷提升,因此我國(guó)財(cái)政從“建設(shè)財(cái)政”向“民生財(cái)政”的轉(zhuǎn)變無(wú)疑具有劃時(shí)代的意義。當(dāng)然,講民生財(cái)政,并不是全盤否定建設(shè)財(cái)政,建設(shè)財(cái)政與民生財(cái)政是相輔相成的。本文在仔細(xì)分析了前人研究的基礎(chǔ)上選定民生財(cái)政為研究對(duì)象,對(duì)民生財(cái)政的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行研究,從而構(gòu)建民生財(cái)政的概念框架。
　　 本文首先在回顧國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,給出民生財(cái)政的

3、概念,民生財(cái)政就是指政府提供一般政府服務(wù)、公共服務(wù)所產(chǎn)生的財(cái)政收支活動(dòng)或財(cái)政運(yùn)行模式。并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段民生財(cái)政的建設(shè)狀況分析了河北省民生財(cái)政的資金投入與制度建設(shè)情況,然后總結(jié)出建設(shè)民生財(cái)政存在的問(wèn)題。其次,本文提出建設(shè)民生財(cái)政的基本框架及結(jié)構(gòu),即建設(shè)民生財(cái)政的總體目標(biāo)是建立促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的民生財(cái)政制度體系。為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo),本文有針對(duì)性的構(gòu)建了建設(shè)民生財(cái)政的四大機(jī)制,即收入保障機(jī)制、支出劃分機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度保障機(jī)制,并分別就