民生財政建設(shè)中的碎片化問題與整體性治理研究——以教育領(lǐng)域為例.pdf

1、民生，事關(guān)人民大眾之生計，牽涉廣大老百姓的切身利益。國家綜合實力不斷增強、人民生活水平得到較快的提升是我國特色社會主義的制度優(yōu)越性的最根本體現(xiàn)。改善民生是進行社會建設(shè)的基礎(chǔ)，是政府的職責(zé)所在。民生問題的解決，離不開財政的支持。民生得以保障和改善，勢必要求政府以財政作為實現(xiàn)民生的載體和主要手段，加大財政的投入，在財政支出結(jié)構(gòu)安排中，更大幅度地向民生領(lǐng)域傾斜，同時不斷提高用于民生方面的財政支出占總財政支出和國民生產(chǎn)總值的比重，建立和發(fā)展民生

2、財政。民生財政是針對當(dāng)下我國各種社會不公平現(xiàn)象叢生、民生問題日益凸顯而提出來的一種新的財政框架和財政體系，是我國財政體制改革的新坐標(biāo)。作為一種新型的財政運作模式，民生財政建設(shè)剛剛起步，在這一進程中，財政價值理念、財權(quán)與事權(quán)、民生政策、財政在民生方面的投入、財政信息系統(tǒng)等方面存在著碎片化的現(xiàn)狀，梗阻民生財政的建設(shè)。
　　整體性治理是針對政府存在的碎片化治理而提出來的一種政府治理理論，它以公民需求為導(dǎo)向，通過協(xié)調(diào)、合作、整合的具體策略

3、與方法，對政府治理過程中出現(xiàn)的政府組織間溝通不暢、各自為政、權(quán)力分散、機構(gòu)分裂、功能分解和服務(wù)分割等碎片化現(xiàn)狀提供解決的思路，從而達致政府的整體性運作。整體性治理理論在價值理念、理論旨趣以及解決問題的策略方面，都對民生財政建設(shè)有著一定的指導(dǎo)意義。針對民生財政建設(shè)存在的碎片化問題，在整體性治理理論的指導(dǎo)下，對財政價值理念、財權(quán)與事權(quán)、財政層級、財政信息系統(tǒng)的整合，并建立整體性的民生財政責(zé)任機制和民生財力供給的多元協(xié)作機制，以解決阻礙民生建