中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究——基于制度變遷視角.pdf

1、在工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的相對(duì)收入差異，誘使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民追求自身利益最大化的理性選擇的結(jié)果，也是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢(shì)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。
　　 拉美發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民可以根據(jù)自己的意愿和能力，自主選擇向城鎮(zhèn)遷移定居。與此不同，我國(guó)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)分割的管理體制及其一系列制度，成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的森嚴(yán)壁壘，改

2、革與變遷相應(yīng)的體制與制度，才能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的自主轉(zhuǎn)移。
　　 改革開放30多年來(lái)，隨著制度變遷，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了巨大成就：2009年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工1.45億人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的46.7％，加上就地轉(zhuǎn)移的0.85億人，農(nóng)民工總量為2.3億人，已占我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的49.1％和全國(guó)工人總量的2/3以上，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但我們應(yīng)清楚看到，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任重道

3、遠(yuǎn)，面臨復(fù)雜情況。一方面，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)短缺”的年輕勞動(dòng)力有限供給的新階段，尚有近億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移；另一方面，新制度供給不足，農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)益得不到保障、待遇不公等問(wèn)題仍然十分突出，入城定居阻力重重，已成為影響農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)轉(zhuǎn)移的頑癥，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何面對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的新情況和突出問(wèn)題，有效推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障的制度化建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)轉(zhuǎn)移面臨的一個(gè)極待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。本文對(duì)此

4、的深入研究，不僅對(duì)從制度這個(gè)根本上切實(shí)保障農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移，而且對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論，將不存在遷移的制度障礙的發(fā)達(dá)國(guó)家或拉美發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為研究對(duì)象，因而，制度對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響問(wèn)題沒有進(jìn)入他們的研究視野，成為該理論的“缺項(xiàng)”。本文從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善、勞動(dòng)力流動(dòng)存在明顯的制度障礙這一國(guó)情出發(fā)，來(lái)研究農(nóng)村勞動(dòng)

5、力的轉(zhuǎn)移，這在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論的缺陷。而且，本文從動(dòng)態(tài)的制度變遷視角，較深入系統(tǒng)地研究了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題與對(duì)策，補(bǔ)充了目前國(guó)內(nèi)靜態(tài)研究為主的不足。
　　 本文從制度變遷視角進(jìn)入，研究我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，旨在探索“促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該進(jìn)行怎樣的制度變遷或制度安排”，圍繞這一研究目的，首先，確定了將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論與新制度經(jīng)濟(jì)理論融合起來(lái)，形成對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究的新視角。其次，

6、通過(guò)實(shí)證分析，揭示三十多年來(lái)我國(guó)政府主導(dǎo)的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度變遷的歷程、特征與不足；分析目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新變化與農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題及其制度原因；最后，依據(jù)目前農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題與制度缺失，提出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)轉(zhuǎn)移的制度安排構(gòu)想。
　　 全文分三篇九章展開研究：
　　 第一章導(dǎo)言。主要論述了選題背景與意義；論文的邏輯框架與研究方法；并對(duì)相關(guān)概念的內(nèi)涵作了界定；對(duì)論文可能性的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)與不足作了自

7、我評(píng)估。
　　 第一篇，基礎(chǔ)理論研究篇，分三章論述：
　　 一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論。第二章在大量的文獻(xiàn)檢索、整理與評(píng)述的基礎(chǔ)上，將已有的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論研究成果，作為本文研究可資借鑒的基礎(chǔ)理論，與此同時(shí)，摸清該理論研究現(xiàn)狀、前沿問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，為本文研究從制度視角進(jìn)入找到依據(jù)。
　　 二是制度變遷理論。第三章對(duì)舊制度學(xué)派、新制度學(xué)派、新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派有關(guān)代表人物的制度變遷理論，以及馬克思主義的制度變遷理論，分別作了概

8、述與簡(jiǎn)評(píng)。
　　 三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的兩個(gè)基本條件的理論。第四章主要論證了“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要條件；制度直接制約著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能否轉(zhuǎn)移與能夠怎樣轉(zhuǎn)移的程度，因而對(duì)阻滯轉(zhuǎn)移舊制度進(jìn)行改革與變遷，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的充分條件。這兩個(gè)基本條件理論，為以后各章尤其第九章的研究，從這兩個(gè)基本條件入手展開分析，提供了理論依據(jù)。
　　 第二篇，作為實(shí)證分析篇，共分四章展開實(shí)證分

9、析研究。
　　 第五-六章，側(cè)重于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度變遷的實(shí)證研究。主要對(duì)改革開放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度變遷軌跡、特征、路徑依賴與利益博弈，以及制度變遷存在的缺陷等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析與研究，并闡述了地方政府對(duì)中央政府流動(dòng)政策的變通行為與執(zhí)行偏差的原因。
　　 第七章，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新變化和主要特征作實(shí)證分析。認(rèn)為“新變化”集中體現(xiàn)在：我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入了年輕勞動(dòng)力有限供給的新階段；新生代農(nóng)民工已

10、成為現(xiàn)階段農(nóng)民工的主體，并歸納分析了總量、人口學(xué)、流向、流動(dòng)“周期性”和流動(dòng)“宿愿”等五個(gè)特征。
　　 第八章，主要從制度視角，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題及其制度缺失，作進(jìn)一步的實(shí)證分析。認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工面臨的困境的根源仍在于制度缺失：包括維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益仍缺乏必要的制度安排；某些制度設(shè)計(jì)有缺陷，使其發(fā)揮不了應(yīng)有作用；某些新制度安排事實(shí)上沒很好實(shí)行，也是一種制度缺失；某些制度安排沒有突破制度環(huán)境的制約，不能從根本上解決問(wèn)題；維護(hù)農(nóng)民

11、工權(quán)益的制度安排，仍停留在政策、規(guī)定層次，尚缺乏法律、法規(guī)的完整有效保護(hù)。
　　 第三篇，對(duì)策探索篇，即第九章。從“農(nóng)民工權(quán)益保障制度化，促進(jìn)轉(zhuǎn)移”，以及“制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納更多勞動(dòng)力，促進(jìn)轉(zhuǎn)移”這兩個(gè)方面入手，對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)移的制度安排提出了自己的構(gòu)想。
　　 “保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)轉(zhuǎn)移”的制度安排設(shè)計(jì)，主要針對(duì)目前農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移所面臨的主要問(wèn)題與困難，從六個(gè)方面切入：必須建立與完善農(nóng)民工公平合理的工資制度，

12、這是當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益最重要的一項(xiàng)制度安排；建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，使農(nóng)民工享有公平待遇的權(quán)利；建立和健全城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)制度，為農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)均等化和就業(yè)能力的提高創(chuàng)造制度條件：加快戶籍制度改革，逐步解決城鎮(zhèn)落戶定居問(wèn)題；增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的立法強(qiáng)度，提高執(zhí)行力度，以確保新制度的落實(shí)到位；造就包容的城市人文環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活。
　　 制定促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納更多勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括：支持勞動(dòng)密集型