城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組——以武漢市前進(jìn)街永安社區(qū)為例.pdf

1、中國城市社區(qū)建設(shè)是圍繞著社區(qū)權(quán)力資源的重新分配展開的,社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力主體的重組,不僅影響著社區(qū)建設(shè)的方向和進(jìn)程,而且決定著社區(qū)建設(shè)的結(jié)果.該文以武漢市前進(jìn)街永安社區(qū)為個(gè)案,介紹了永安社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)重組的制度背景,描述并分析了永安社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)重組的過程,探討了社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)重組過程中社會(huì)秩序的調(diào)節(jié)和維護(hù),探索了社區(qū)建設(shè)中社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本模式,并從改善城市治理和推進(jìn)民主發(fā)展的角度,探求了社區(qū)權(quán)力重新分配過程中國家與社會(huì)關(guān)系的改善.社區(qū)

2、權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組是在社區(qū)建設(shè)發(fā)動(dòng)和推進(jìn)的背景下形成的,與社區(qū)建設(shè)中的制度變遷和創(chuàng)新密切相關(guān).隨著社會(huì)整合制度由單位制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)制、社區(qū)自治在永安的示范與創(chuàng)新、以及社區(qū)社會(huì)組織的生長與演變,永安社區(qū)逐漸形成了一個(gè)由國家、社會(huì)組織和體制外精英組成的三重權(quán)力結(jié)構(gòu).在三重權(quán)力結(jié)構(gòu)中,國家權(quán)力從單位制中退出后,通過四種途徑、四個(gè)過程逐步完成了在社區(qū)的重建:一是在指導(dǎo)社區(qū)工作的過程中強(qiáng)化政府權(quán)威;二是將政府職能部門延伸到社區(qū);三是重構(gòu)經(jīng)紀(jì)人體制;四是

3、執(zhí)政黨完成在社區(qū)的權(quán)力滲透.與此同時(shí),組織化社會(huì)權(quán)力在城市社區(qū)也經(jīng)歷了一個(gè)興起到制度化的過程.城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,催生了獨(dú)立于政府的社會(huì)組織,使有組織的社會(huì)權(quán)力得以興起.隨著以社區(qū)自治為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)的推進(jìn),這些組織化的社會(huì)權(quán)力逐步完成了制度化的過程.此外,屬于體制外精英的地緣型精英、經(jīng)濟(jì)精英、傳統(tǒng)政治精英、宗教組織、非法勢力等也在城市社區(qū)建設(shè)過程中參與了社區(qū)權(quán)力的分配.于是,整個(gè)城市社區(qū)就形成了三重權(quán)力結(jié)構(gòu)的互動(dòng).三重權(quán)力在實(shí)際互動(dòng)過

4、程中并沒有發(fā)生對抗性沖突,而是很輕易地就選擇了合作.最后,該文得出幾個(gè)基本結(jié)論:一是在三重權(quán)力結(jié)構(gòu)重組的過程中,國家、社會(huì)組織和體制外精英采用合作的方式,共同來調(diào)節(jié)和維護(hù)城市社會(huì)秩序;二是以社區(qū)自治為導(dǎo)向的城市社區(qū)建設(shè)在中國形成了多元權(quán)力的事實(shí),但并沒形成一個(gè)多元權(quán)力平衡模式的網(wǎng)絡(luò)化權(quán)力結(jié)構(gòu),而是形成了一個(gè)同心圓狀的中心一邊緣型權(quán)力結(jié)構(gòu);三是社區(qū)權(quán)力重新分配過程中,國家與社會(huì)關(guān)系得到了改善;四是社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)重組的過程,就是一個(gè)不斷接近其