城市社區(qū)建設中社區(qū)權力結構的重組——以武漢市前進街永安社區(qū)為例.pdf

1、中國城市社區(qū)建設是圍繞著社區(qū)權力資源的重新分配展開的,社區(qū)權力結構中各種權力主體的重組,不僅影響著社區(qū)建設的方向和進程,而且決定著社區(qū)建設的結果.該文以武漢市前進街永安社區(qū)為個案,介紹了永安社區(qū)權力結構重組的制度背景,描述并分析了永安社區(qū)權力結構重組的過程,探討了社區(qū)權力結構重組過程中社會秩序的調節(jié)和維護,探索了社區(qū)建設中社區(qū)權力結構的基本模式,并從改善城市治理和推進民主發(fā)展的角度,探求了社區(qū)權力重新分配過程中國家與社會關系的改善.社區(qū)

2、權力結構的重組是在社區(qū)建設發(fā)動和推進的背景下形成的,與社區(qū)建設中的制度變遷和創(chuàng)新密切相關.隨著社會整合制度由單位制轉變?yōu)樯鐓^(qū)制、社區(qū)自治在永安的示范與創(chuàng)新、以及社區(qū)社會組織的生長與演變,永安社區(qū)逐漸形成了一個由國家、社會組織和體制外精英組成的三重權力結構.在三重權力結構中,國家權力從單位制中退出后,通過四種途徑、四個過程逐步完成了在社區(qū)的重建:一是在指導社區(qū)工作的過程中強化政府權威;二是將政府職能部門延伸到社區(qū);三是重構經(jīng)紀人體制;四是

3、執(zhí)政黨完成在社區(qū)的權力滲透.與此同時,組織化社會權力在城市社區(qū)也經(jīng)歷了一個興起到制度化的過程.城市社會結構的變化,催生了獨立于政府的社會組織,使有組織的社會權力得以興起.隨著以社區(qū)自治為導向的社區(qū)建設的推進,這些組織化的社會權力逐步完成了制度化的過程.此外,屬于體制外精英的地緣型精英、經(jīng)濟精英、傳統(tǒng)政治精英、宗教組織、非法勢力等也在城市社區(qū)建設過程中參與了社區(qū)權力的分配.于是,整個城市社區(qū)就形成了三重權力結構的互動.三重權力在實際互動過

4、程中并沒有發(fā)生對抗性沖突,而是很輕易地就選擇了合作.最后,該文得出幾個基本結論:一是在三重權力結構重組的過程中,國家、社會組織和體制外精英采用合作的方式,共同來調節(jié)和維護城市社會秩序;二是以社區(qū)自治為導向的城市社區(qū)建設在中國形成了多元權力的事實,但并沒形成一個多元權力平衡模式的網(wǎng)絡化權力結構,而是形成了一個同心圓狀的中心一邊緣型權力結構;三是社區(qū)權力重新分配過程中,國家與社會關系得到了改善;四是社區(qū)權力結構重組的過程,就是一個不斷接近其