蘭州煤礦安全監(jiān)察分局煤礦安全有效監(jiān)察監(jiān)管研究.pdf

1、煤礦安全是現(xiàn)代煤礦企業(yè)管理的重要方面，歷來是世界各國政府極為關(guān)注的一個問題，我國煤礦傷亡事故每年約6500人左右，位居整個工商企業(yè)生產(chǎn)安全事故的首位，而煤礦企業(yè)作為能源工業(yè)的重要組成部分在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)煤礦工業(yè)面臨的煤礦安全風(fēng)險越來越大，越來越難以預(yù)測和控制。特別是近年來連續(xù)出現(xiàn)特大礦難，在經(jīng)歷多次礦難危機(jī)的沖擊后，人們對煤礦風(fēng)險和煤礦安全監(jiān)察和監(jiān)管的認(rèn)識越加深刻。 國家煤礦安全監(jiān)

2、察局作為中國煤礦行業(yè)的監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全國煤礦安全行業(yè)監(jiān)察監(jiān)管的重任，其監(jiān)察監(jiān)管職能主要依靠分布在全國的分支機(jī)構(gòu)來完成。然而，由于新監(jiān)察監(jiān)管體系建立時間較短(大約5年時間)、理論研究滯后等諸多原因，基層煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在有效行使監(jiān)察監(jiān)管職能方面還存在著許多問題和障礙。如何改善和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作，有效的實施煤礦安全監(jiān)察，有效的防范和化解煤礦安全風(fēng)險已成為煤礦企業(yè)發(fā)展亟待解決的重大問題。 本文以蘭州煤礦安全監(jiān)察分局轄區(qū)的

3、煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管為研究背景，以提高煤礦監(jiān)察監(jiān)管的有效性為研究的核心問題，依據(jù)調(diào)研資料，對蘭州煤礦安全監(jiān)察分局煤礦安全的監(jiān)察、監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。首先論述了國家煤礦安全監(jiān)察的歷史演進(jìn)過程，對現(xiàn)行的監(jiān)察監(jiān)管體系進(jìn)行了深刻的剖析，從而找出目前監(jiān)察監(jiān)管體系所存在的問題和缺陷。如沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范和連續(xù)性的監(jiān)察監(jiān)管目標(biāo)、尚未將煤礦法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制作為監(jiān)察監(jiān)管重心、監(jiān)察手段單一、存在個人和組織阻礙，管理幅度不大，監(jiān)察監(jiān)管隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待