地稅局稽查模式分析與再設(shè)計(jì).pdf

1、稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，更是國家經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控工具，其作用自然極為重要。稅收水平的提升和稅源管理能力關(guān)系密切。通過多年的稅務(wù)電子政務(wù)建設(shè)，我國稅務(wù)部門基本完成了由手工到電子化的轉(zhuǎn)變，征收績效得到了很大的提升，但稽查績效難以提升的問題一致困擾著我國的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我國的稅源管理水平亟需加強(qiáng)，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得稅收部門不能充分發(fā)揮職能。探索如何科學(xué)合理地提升稽查績效已成為國內(nèi)外稅源管理的發(fā)展方向。
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2、前為止，我國稅務(wù)電子政務(wù)的建設(shè)經(jīng)歷了兩個重要過程。第一是基于簡單仿照手工作業(yè)模式的電子化，第二則是綜合性的信息化系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用（如增值稅稽核、協(xié)查系統(tǒng)等）。我國各級地稅部門已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了第一階段的目標(biāo)，征收績效有了很大的提升，但稽查績效較低，原因在于稅務(wù)部門和納稅人征納雙方的信息不對稱。山東省某地稅局在第二階段的稅務(wù)電子政務(wù)建設(shè)較為領(lǐng)先，為了提升稽查績效，某地稅局建立了三方信息應(yīng)用平臺采集稅源信息，在一定程度上提高了稽查績效。但是三方信

3、息應(yīng)用平臺僅具有直接比對功能，這樣的處理方式對應(yīng)用靜態(tài)數(shù)據(jù)的稅種稽查收效較大，如土地使用稅，但無法用于應(yīng)用動態(tài)信息的稅種，如企業(yè)所得稅。這種稽查模式還有很大的提升空間。
　　本文在對某地稅局的稽查模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出其中的優(yōu)點(diǎn)和不足。運(yùn)用信息系統(tǒng)戰(zhàn)略三角形、稅源信息資源管理理論，采用設(shè)計(jì)科學(xué)的研究范式，分別從業(yè)務(wù)、組織、信息系統(tǒng)三個維度研究建構(gòu)了地稅局稽查模式。其中，業(yè)務(wù)維度從稅源信息需求、稅源信息采集、稅源信息開發(fā)、稅源信

4、息應(yīng)用這幾個方面展開，組織維度從保障業(yè)務(wù)戰(zhàn)略開展以及系統(tǒng)的應(yīng)用角度設(shè)計(jì)的專業(yè)的決策應(yīng)用系統(tǒng)。最終通過真實(shí)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了本文所涉及的模糊推理和遴選機(jī)制。
　　本文的主要貢獻(xiàn)在于：應(yīng)用信息系統(tǒng)戰(zhàn)略三角形的理論框架設(shè)計(jì)了地稅局稽查模式，在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，除了地稅局常用的稅收征管指標(biāo)外，評價體系中引入了經(jīng)濟(jì)評價和稅源評價，從而更加科學(xué)有效、全面的對納稅人繳稅狀況進(jìn)行全面評價，并在此基礎(chǔ)上引入了規(guī)則推理和模糊理論，利用隸屬度函數(shù)與貢獻(xiàn)因子對