分稅制條件下地方財(cái)政體制改革研究.pdf

1、近年來(lái)，全國(guó)各省按照中央對(duì)省分稅制財(cái)政體制的要求,在省以下范圍內(nèi)相應(yīng)實(shí)行了省對(duì)各地的分稅制財(cái)政體制。從這幾年的運(yùn)行情況看，新的地方財(cái)政體制有效地促進(jìn)了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，但也暴露出一些與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在當(dāng)前普遍存在的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難以及地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大等諸多方面。
　　 分析存在這些問(wèn)題的原因，從體制設(shè)計(jì)角度來(lái)看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，全國(guó)財(cái)政體制缺乏一體的規(guī)范性和具有法律保障的穩(wěn)定性。

2、其二，全國(guó)財(cái)政體制缺乏邏輯的一貫性和系統(tǒng)的整體性。
　　 正是由于在包括地方財(cái)政體制在內(nèi)的整個(gè)財(cái)政體制設(shè)計(jì)中存在的缺乏邏輯的一貫成了“下壓型”與“倒逼型”并存的地方財(cái)政體制，極大地影響了政府職能的履行和公共產(chǎn)品提供的效率，并由于越往基層越缺少討價(jià)還價(jià)權(quán)，財(cái)權(quán)越往上集中，事權(quán)和支出責(zé)任也越被“下壓”到基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。從而形成普遍的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
　　 下一步地方財(cái)政體制改革方向不應(yīng)是對(duì)原體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上