基于糧食安全的三峽庫區(qū)耕地產(chǎn)能提升潛力研究——以重慶市萬州區(qū)為例.pdf

1、糧食的安全問題是21世紀的熱點問題之一，隨著我國工業(yè)化進程，城市化發(fā)展，耕地數(shù)量在全國均出現(xiàn)逐步減少的趨勢，威脅到我國糧食的安全。如何遏制耕地數(shù)量的減少，通過各種途徑和方法來增加耕地的有效面積，提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量等問題，不僅是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題，而且是保障我國糧食安全和滿足農(nóng)產(chǎn)品需求等亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，探索增加耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量來達到提升產(chǎn)能的途徑和研究就極為重要。
　　萬州地處三峽庫區(qū)

2、的核心，在重慶市的功能區(qū)劃分中，定位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，區(qū)內(nèi)以山地、丘陵為主，整體地貌類型多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)條件既有優(yōu)勢也有其脆弱性。怎樣保障生態(tài)建設(shè)，擔(dān)負重慶大都市生態(tài)屏障的職責(zé)，也要發(fā)展經(jīng)濟保障庫區(qū)群眾的生活，如何利用好庫區(qū)有限的耕地，就成了發(fā)展中擺在面前需要解決的重要難題。
　　本研究采用實地踏勘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，相關(guān)部門數(shù)據(jù)、文字、圖形資料收集、整理，分析庫區(qū)萬州耕地利用中存在的問題，用數(shù)理統(tǒng)計的方法對耕地數(shù)量增加潛力、質(zhì)量提升

3、的潛力進行了分析和分級研究，并通過實際產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能和理論產(chǎn)能的計算，研究耕地整治后產(chǎn)能的綜合提升潛力;并通過主成分分析、聚類分析等方法進行綜合性的分類和整治分區(qū)的研究，以期對于區(qū)域內(nèi)的糧食安全評價提供依據(jù)。通過一系列的分析和研究取得了以下主要結(jié)論。
　　1.耕地有限，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，耕地中坡耕地面積大，中低產(chǎn)田土多。全區(qū)15°以上的坡耕地面積占耕地總面積的46.99％，其中25°以上不宜耕作的坡耕地面積占耕地總面積6.44

4、％。耕地總量中，低產(chǎn)田土占耕地面積的36.06％，中產(chǎn)田土占37.57％，因而有一定的整治潛力。萬州區(qū)2012年人口為175.09萬人，糧食消耗總量為700491.84t，耕地面積為99371.41hm2，糧食產(chǎn)量為521523.00t，糧食缺口達到179468.84t，糧食安全系數(shù)為74.45％，耕地的產(chǎn)能較低，難以保障萬州的糧食安全，通過對萬州有限的后備耕地資源的開發(fā)、通過耕地整治提升耕地質(zhì)量、提高耕地產(chǎn)能，并同時嚴格控制占用耕地，

5、將對庫區(qū)萬州的經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全有積極作用。
　　2.區(qū)域內(nèi)宜農(nóng)荒地后備資源不足，開發(fā)成為耕地的數(shù)量有限，但通過降低田土坎系數(shù)，并通過耕地整治、復(fù)墾等一系列措施提高凈耕地系數(shù)，仍有增加耕地的潛力。通過對6-25°坡耕地81376.65hm2的整治，采用潛力的測算的方法，可增加耕地有效面積7408.22hm2;通過對適宜后備耕地資源1730.52hm2的開發(fā)，根據(jù)開發(fā)新增耕地系數(shù)，可增加耕地有效面積1124.84hm2。綜合可增加耕

6、地有效面積8533.06hm2，平均新增耕地系數(shù)9.10％。整治后萬州區(qū)的總耕地面積可達到107904.47hm2。
　　3.區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量、產(chǎn)能提升的空間較大。通過整治，改善耕地條件，耕地質(zhì)量可以提高1-2個等級，根據(jù)農(nóng)用地分等定級中對應(yīng)級別的單產(chǎn)，根據(jù)經(jīng)過耕地整治后增加了的耕地面積和耕地質(zhì)量提升后對應(yīng)的糧食單產(chǎn)測算，綜合理論總產(chǎn)能為980696.05t，綜合可實現(xiàn)總產(chǎn)能為891266.87t。
　　4.按照可實現(xiàn)產(chǎn)能提升

7、系數(shù)≥100.00％、75.00-99.99％、50.00-74.99％、25.00-49.99％、＜25.00％進行潛力劃分，可將萬州區(qū)劃分為5個等級的潛力區(qū)。理論潛力和可實現(xiàn)潛力分布的比較表明，耕地生產(chǎn)能力可以有大幅度提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量要比理論上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量要少很多，這是由于發(fā)展條件的限制所致。
　　5.耕地綜合整治分區(qū)研究。通過用主成分分析法選取的影響耕地質(zhì)量的主要指標(biāo)因素，經(jīng)聚類分析，將萬州區(qū)52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照綜合整治潛力的

8、相似性，可以分為4類。第一類為燕山鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn);第二類為龍沙鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn);第三類為彈子鎮(zhèn)等26個鄉(xiāng)鎮(zhèn);第四類為甘寧鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整理潛力的相似性，并結(jié)合萬州區(qū)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、土地利用方向和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，可以劃分出3個不同耕地整治區(qū)域:(1)邊緣山地生態(tài)整治區(qū)，包括梨樹鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn);(2)沿江河谷綜合整治區(qū)，包括龍都街道等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn);(3)中部丘陵地區(qū)農(nóng)用地整治區(qū)，包括孫家鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　耕地整治的潛力只

9、能說明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過耕地數(shù)量增加，質(zhì)量提升來實現(xiàn)萬州糧食產(chǎn)能提升的可能，而未來隨著人口增加，城市發(fā)展，建設(shè)不斷占用耕地的情況下，還需要嚴格控制耕地數(shù)量的減少，使耕地達到相對平衡，才能通過耕地安全保障糧食的安全。萬州區(qū)2020年的預(yù)測人口為208.50萬人，糧食需求量為834006.00t，相比較于2012年，人口增加了19.08％，糧食需求量增加了133514.00t;而根據(jù)萬州區(qū)2020耕地增加和減少兩部分的預(yù)測，增加部分不足以抵扣

10、各種因素造成的耕地占用的減少部分，耕地數(shù)量比2012年凈減少1917.89 hm2，2020年萬州區(qū)耕地面積為97453.52hm2;根據(jù)耕地整治后提高產(chǎn)能可實現(xiàn)的糧食單產(chǎn)來測算，2020年萬州區(qū)耕地理論總產(chǎn)能為885757.50 t，可實現(xiàn)總產(chǎn)能為804837.60 t，從可實現(xiàn)的總產(chǎn)能來說，雖然接近萬州區(qū)2020年834006.00t的糧食需求，糧食安全系數(shù)達到96.50％，糧食缺口卻從2012年的179469.00t減少到2020

11、年的29168.40t，糧食安全系數(shù)提高了22.05％，但萬州區(qū)的耕地和糧食安全仍然面臨著挑戰(zhàn)。
　　由于萬州區(qū)作為庫區(qū)淹沒了大量耕地，而且作為大都市的生態(tài)屏障又必須對25°以上的坡耕地進行生態(tài)退耕還林的生態(tài)建設(shè)，這是萬州作為三峽庫區(qū)付出的代價和奉獻，但同時也獲得了良好的發(fā)展機遇，不僅獲得了國家的重點生態(tài)扶持，也得到各發(fā)達省區(qū)的資金和技術(shù)支持，對于區(qū)域內(nèi)耕地的整治、產(chǎn)能的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都提供良好的基礎(chǔ)和強有力的政策和資金