中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系研究.pdf

1、民以食為天，國(guó)以民為天。食品的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)民族的生存和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，不僅是提高人民生活水平的需要，也不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入的需要，更是維護(hù)國(guó)家安全保持中華民族從總體上健康地可持續(xù)發(fā)展的需要。
　　 在發(fā)達(dá)國(guó)家，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，而在我國(guó)，則是在改革開(kāi)放，特別是進(jìn)入新千年以后才逐步發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。從我們調(diào)查的情況看，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)六大趨勢(shì)：一是發(fā)展速度較快，繼續(xù)保持在歷

2、史較高的發(fā)展速度上，并且在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品品質(zhì)改善等方面，有明顯的進(jìn)步；二是有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平顯著提升，生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、制度建設(shè)等方面，都有明顯改觀；三是基于我國(guó)幅員遼闊各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等情況不同的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，部分地方已建成了有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，特色化、專業(yè)化趨勢(shì)明顯；四是發(fā)展較快的地區(qū)能繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，相對(duì)滯后的地區(qū)發(fā)展速度也在跟進(jìn)和加快，初步形成了良好的區(qū)域發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)

3、格局；五是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育工作進(jìn)展加快，規(guī)則逐步形成，體系逐步完善；六是各級(jí)政府進(jìn)一步重視，推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，政策效果初見(jiàn)成效。但是，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。以2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，我國(guó)有機(jī)食品的市場(chǎng)份額不足0.1％，遠(yuǎn)低于2％的世界平均水平。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有巨大的發(fā)展空間和潛力，尤其是在全世界面臨食品安全和環(huán)境危機(jī)的今天，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)既順應(yīng)國(guó)際潮流又符合中國(guó)國(guó)情。
　　 本文立足于我國(guó)

4、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，在分析和借鑒國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體國(guó)情，對(duì)發(fā)展的可行性和必要性進(jìn)行了充分研究，尋找發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，系統(tǒng)地梳理國(guó)內(nèi)外發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策和金融政策，深入分析政策實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)如何建立我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系提出了一系列政策建議和措施。主要觀點(diǎn)是：
　　 第一、有機(jī)農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單翻版和回歸，它是

5、在總結(jié)、分析生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等多種類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式之后，通過(guò)去粗取精、完善創(chuàng)新而形成的一種內(nèi)涵豐富的新型農(nóng)業(yè)。致力于提高農(nóng)業(yè)食品的質(zhì)量、保護(hù)資源、節(jié)能減排、最終提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。
　　 第二、農(nóng)業(yè)本身是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而有機(jī)農(nóng)業(yè)由于附加了更加嚴(yán)格的安全和環(huán)保的責(zé)任，對(duì)投入的人力、物力、資金和管理要求都更高，因此成本也必然更高，發(fā)展壓力更大，更顯脆弱。有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，可以使其效用同步提

6、高。但如果沒(méi)有健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的公示機(jī)制（如標(biāo)簽要求等），農(nóng)產(chǎn)品買賣雙方信息不對(duì)稱時(shí)，這部分提高了的效用的市場(chǎng)價(jià)值就無(wú)法體現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提供者多付出的成本就無(wú)法回收，這必然會(huì)挫傷有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府經(jīng)濟(jì)體制改革方面配套的機(jī)制保證。另外，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的外部性特征，在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的改善會(huì)造福全社會(huì)，因此這部分貢獻(xiàn)應(yīng)由政府實(shí)施補(bǔ)貼。
　　

7、 第三、隨著人民生活水平的不斷提高，人們逐步開(kāi)始對(duì)“有機(jī)”、“綠色”、“無(wú)公害”食品寄予無(wú)限期待。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，同時(shí)還具有減少污染和碳排放、保護(hù)和改善環(huán)境等外部性，世界各國(guó)都在資本、資金、技術(shù)、稅收等多方面對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予政策支持，我國(guó)也不例外。但從目前實(shí)際情況看，在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展最需要扶持的初級(jí)階段，我國(guó)政府扶持的力度、強(qiáng)度和廣度，都亟需提升。
　　 第四、食品安全問(wèn)題的不斷爆出，利用博弈論理論及案例分

8、析后，我們充分認(rèn)識(shí)到，要使我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)，僅僅依靠財(cái)政政策、金融政策、稅收政策等方面給予支持是不夠的，而是應(yīng)該在堅(jiān)持國(guó)家支持補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的同時(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信和公德，建立健全社會(huì)信用管理體系。主要從以下幾個(gè)方面著手：一是建立健全法律保障體系，二是建立完善政府監(jiān)管體系，三是建立媒體監(jiān)督體系，四是鼓勵(lì)民間監(jiān)督，五是打假專門(mén)隊(duì)伍的建設(shè)，六是認(rèn)證制度的完善和認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管問(wèn)題。
　　 第五，通