中國(guó)“省管縣體制研究”——以浙江省為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治文明的迅速發(fā)展，我國(guó)的制度建設(shè)和變革正走上快車道，我國(guó)的地方層級(jí)制度也面臨著新的挑戰(zhàn)。原有的“市管縣”體制是在一定的歷史條件下產(chǎn)生的，曾經(jīng)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮過(guò)積極作用。但是在新形勢(shì)下“市管縣”體制所固有的弊端漸漸地凸現(xiàn)出來(lái)，不僅沒(méi)有促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生限制和阻礙。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，中共中央不斷地進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，“省管縣”體制就是在這種環(huán)

2、境下產(chǎn)生。“省管縣”體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是中共中央發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，也是縣域經(jīng)濟(jì)追求拓寬經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、獲得進(jìn)一步發(fā)展的要求。隨著部分省份“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的實(shí)施，其對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)管理結(jié)構(gòu)和人事結(jié)構(gòu)、提高政府人員的辦事效率和水平發(fā)揮了不可估量的積極作用。同時(shí)，我國(guó)的“省管縣”體制正處在推廣實(shí)施的初級(jí)階段，體制上還不成熟。本文以浙江省為例進(jìn)行剖析，用事實(shí)論證“市管縣”體制不再適應(yīng)浙江省的發(fā)展，對(duì)浙江省的

3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大地阻礙。進(jìn)一步探究“省管縣”體制在浙江省漸進(jìn)式的實(shí)施當(dāng)中所產(chǎn)生的優(yōu)越性。最后分析浙江省乃至全國(guó)各個(gè)省份實(shí)施“省管縣”體制所應(yīng)注意的事項(xiàng)。
　　本文第一部分為緒論部分，概述了“省管縣”體制的提出以及學(xué)者們對(duì)于該體制所做出的理論性研究，第二部分詳細(xì)敘述了省管縣體制的背景以及在我國(guó)的初步實(shí)踐，第三部分則是以浙江省為例對(duì)省管縣體制產(chǎn)生原因、制度優(yōu)越性和在實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，第四部分，筆者在以上論述的基礎(chǔ)上