財(cái)政分權(quán)、政府支出與碳排放.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾也逐漸凸顯,環(huán)境問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。碳排放作為環(huán)境污染的重要組成部分之一,產(chǎn)生的溫室效應(yīng)所誘發(fā)的全球氣候變暖問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。減少溫室氣體的排放,實(shí)現(xiàn)低碳式經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。中國(guó)自2007年以來(lái)成為世界最大的碳排放國(guó),在2009年的哥本哈根大會(huì)上承諾了2020年的碳排放目標(biāo)。但是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期,能源需求

2、依舊巨大,而能源卻是碳排放的重要來(lái)源。維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,地方政府面臨著巨大的碳減排壓力。
　　近年來(lái)的文獻(xiàn)開(kāi)始從財(cái)政分權(quán)的背景下探討地方政府行為與地方發(fā)展的關(guān)系。中國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題是粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果,這種發(fā)展模式又源于地方政府行為。財(cái)政分權(quán)使地方政府在財(cái)政支出、資源配置上擁有很大的裁量權(quán)。由于碳排放的外部性,加之現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制,“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的地方政府放松對(duì)碳排放污染的管制,甚至支持污染產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致碳排放量不斷增加。財(cái)政分

3、權(quán)與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合才能更好地解釋地方政府行為,而財(cái)政支出更是地方政府實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要經(jīng)濟(jì)手段。中國(guó)財(cái)政支出總量發(fā)展迅速,公共支出的占整個(gè)財(cái)政支出的比重也有所上升。盡管財(cái)政支出規(guī)模不可能保持永恒的增長(zhǎng),但財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響卻是長(zhǎng)久的。財(cái)政支出規(guī)模的增加是否會(huì)刺激碳排放量不斷增長(zhǎng),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)碳減排的影響如何,公共支出項(xiàng)目是否都具有“親碳減排”性,這些都是迫切需要探討的問(wèn)題。除此之外,了解各區(qū)域碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的制定

4、具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　在此背景下,本文先從省級(jí)數(shù)據(jù)的角度,探討了財(cái)政分權(quán)對(duì)碳排放的影響,并分析地方財(cái)政支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)與碳減排之間的關(guān)系,最后考察了不同省區(qū)碳排放之間的增長(zhǎng)趨勢(shì),及碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。本文主要結(jié)論包括:
　　(1)財(cái)政分權(quán)的提高不利于碳排放的減少,財(cái)政分權(quán)對(duì)碳排放的作用在不同能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)省區(qū)、不同環(huán)保政策下、不同地理區(qū)位之間都存在差異性。財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致碳排放增加的影響途徑主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)。

5、r>　　(2)財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張不利于碳減排,但通過(guò)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以減弱規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的不利影響。單項(xiàng)非生產(chǎn)性公共支出對(duì)碳減排的影響具有差異性,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)碳減排的影響在不同產(chǎn)業(yè)之間也有顯著差異。
　　(3)不同省區(qū)之間的碳排放增長(zhǎng)存在收斂性。人均碳排放趨同取決于各省區(qū)工業(yè)化進(jìn)程與貿(mào)易開(kāi)放度,碳排放強(qiáng)度存在絕對(duì)趨同。人均碳排放存在規(guī)模效應(yīng),人均GDP對(duì)其增長(zhǎng)率具有正效應(yīng);碳排放強(qiáng)度不存在規(guī)模效應(yīng),人均GDP對(duì)其增長(zhǎng)率具有負(fù)效應(yīng)。