財政分權(quán)下工業(yè)廢氣排放的理論分析與實證研究.pdf

1、環(huán)境污染作為我國經(jīng)濟增長過程中長期相伴的問題，已經(jīng)成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展的一大因素。近年來日益猖獗的大氣污染已經(jīng)波及全國各地的大中小城市，“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”也表明了中央政府的堅定決心。我國正在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段，更應(yīng)該重視環(huán)境問題，實現(xiàn)綠色增長。而廢氣污染作為目前大氣污染的最主要類型，在相關(guān)研究中尚未得到充分重視，本文認為基于廢氣的特殊性，有必要對其進行專門的研究。而要深刻理解廢氣污染產(chǎn)生的根源和治理的關(guān)鍵，就必須在相關(guān)制度背景下來

2、考察。
　　中國式財政分權(quán)是理解我國經(jīng)濟和政治體制的基礎(chǔ)，它表現(xiàn)為經(jīng)濟分權(quán)和政治集權(quán)，這兩者的結(jié)合就形成了經(jīng)濟和政治的雙重激勵，導(dǎo)致地方政府競爭愈演愈烈。雖然在改革開放初期地方政府競爭使得各地經(jīng)濟迅速發(fā)展，拉動了中國整體經(jīng)濟增長，但是這種單一發(fā)展目標(biāo)的模式不可避免的帶來了資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞;同時，分稅制下相伴的中央轉(zhuǎn)移支付制度也因自身的不完善而存在很多問題，導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付不僅沒有大氣污染治理上發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒有在縮

3、小地區(qū)間財政能力差異上達到預(yù)想的目標(biāo)。因此，本文就在總結(jié)與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出財政分權(quán)影響廢氣排放的兩個途徑，即中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府競爭，并在理論分析之后進行實證檢驗。
　　本文通過30個省份2006-2015年10年的面板數(shù)據(jù)，檢驗了財政分權(quán)通過地方政府競爭和中央轉(zhuǎn)移支付對廢氣排放的影響。實證結(jié)果表明，雖然地方也關(guān)注到大氣質(zhì)量在提升地方競爭力上的作用，但是財政分權(quán)下的地方政府競爭仍然主要表現(xiàn)為對GDP的競爭，使得廢氣排放增多;同

4、樣，中央轉(zhuǎn)移支付對地方財政的競爭性分配也帶來一定程度的環(huán)境保護投入的增加，但是中央轉(zhuǎn)移支付制度自身的缺陷使得這種對廢氣排放的抑制作用沒有得到充分發(fā)揮。
　　通過對財政分權(quán)下廢氣排放的理論分析和實證檢驗，本文從三個方面提出了政策建議。首先，對中央和地方政府的具體職能進一步明確和細分，建立有效激勵機制，使得政府的環(huán)保職能得到履行;其次，完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，建立科學(xué)嚴格的審批和撥付制度;最后，完善法律制度保障，嚴格公正執(zhí)法，同時豐富公