分權制下的財政競爭與財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲.pdf

1、本論文研究的主要問題是：財政分權體制下，地方政府間財政競爭與財政支出結(jié)構(gòu)之間的關系。本論文首先采用定性分析方法研究了地方政府財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，然后利用歷史演進的分析方法考察了財政分權體制下，中國地方政府財政競爭的行為及特點，重點構(gòu)建了財政分權體制下地方政府間財政競爭與財政支出結(jié)構(gòu)的數(shù)理經(jīng)濟模型，并試圖通過經(jīng)濟計量模型驗證地方政府間財政競爭與財政支出結(jié)構(gòu)之間的關系。本文研究的主要結(jié)論如下：
　　 首先，對于地方政府財政支出規(guī)

2、模和結(jié)構(gòu)特征分析，我們發(fā)現(xiàn)：支出責任的高度地方化在中國表現(xiàn)得十分突出，地方政府幾乎承擔了包括行政管理、公安、司法、公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等所有的公共事務支出。伴隨地方財政支出規(guī)模的不斷膨脹，地方財政支出存在結(jié)構(gòu)性扭曲。
　　 其次，中國地方政府財政競爭行為具有很強的演化進程。中國地方政府競爭行為所經(jīng)歷的三個階段：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的“兄弟競爭”；財政包干體制下的地方財政競爭；分稅制下的地方財政競爭。通過研究地方政府間財政競爭的

3、變遷過程，我們發(fā)現(xiàn)我國地方政府間財政競爭具有以下4個方面的特點：（1）競爭具有強的路徑依賴性。（2）競爭手段也不斷豐富和多樣化。（3）競爭主體的行為受政治和經(jīng)濟的雙重約束。（4）中央主導與區(qū)域自主性發(fā)揮相結(jié)合的競爭。這種地方政府間財政競爭一方面提高地方政府在公共產(chǎn)品提供上的效率，硬化了地方政府的預算約束，促進了國外資本的大量流入，但所帶來的地區(qū)差距拉大、地方保護主義盛行、重復建設嚴重等方面的負面作用也日益顯現(xiàn)。特別是，地方政府間財政競爭

4、導致了財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。
　　 最后，理論和實證表明，財政競爭對地方財政支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要的偏向性影響。本文在財政競爭和晉升競爭的同一框架內(nèi)，建立理論模型，深入考察了地方官員的經(jīng)濟行為，及其造成的地方財政支出結(jié)構(gòu)上的扭曲。研究發(fā)現(xiàn)：中央對于地方官員的垂直控制體制和地區(qū)間激烈的財政競爭是中國過去30年改革與發(fā)展的強大驅(qū)動力。經(jīng)濟增長率、公共產(chǎn)品供給、地方官員的任期以及稅率都會影響到地方政府官員的支出行為。中央越強調(diào)GDP的考核方

5、式，地方官員任期越短，則地方官員為了能在晉升競爭中勝出，必然會將有限的資源用于能夠促進本地增長的基礎設施上。再加上資本流動帶來的地方官員額外投資的激勵，地方官員會更加加大對任期內(nèi)的基礎設施投資，從而進一步使得公共產(chǎn)品和個人消費的空間和比例相對減少。
　　 同時利用1997-2004年公共衛(wèi)生支出比重的省際面板數(shù)據(jù)，對地方財政競爭對財政支出結(jié)構(gòu)的影響進行經(jīng)驗驗證。研究發(fā)現(xiàn)，在財政激勵和晉升激勵雙重作用下，地方政府間展開了激烈的財政

6、競爭，由于各地財力有限，地方政府更多地把財政資源投入到有利于經(jīng)濟增長的基礎設施中，從而擠占了政府公共衛(wèi)生支出。同時由于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的差異，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在財政競爭中所處的地位也不盡相同，相對于發(fā)達地區(qū)而言，欠發(fā)達地區(qū)由于財力上的巨大差距客觀存在，在財政競爭中，總是處于劣勢。因此會更加忽視當?shù)鼐用竦男l(wèi)生公共服務需求，進而導致公共衛(wèi)生支出的不足。
　　 因此，我們認為，改變現(xiàn)有地方支出結(jié)構(gòu)扭曲的狀況，必須要從多方面入手優(yōu)化中