分權(quán)制下的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲.pdf

1、本論文研究的主要問(wèn)題是：財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。本論文首先采用定性分析方法研究了地方政府財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，然后利用歷史演進(jìn)的分析方法考察了財(cái)政分權(quán)體制下，中國(guó)地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的行為及特點(diǎn)，重點(diǎn)構(gòu)建了財(cái)政分權(quán)體制下地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的數(shù)理經(jīng)濟(jì)模型，并試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型驗(yàn)證地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。本文研究的主要結(jié)論如下：
　　 首先，對(duì)于地方政府財(cái)政支出規(guī)

2、模和結(jié)構(gòu)特征分析，我們發(fā)現(xiàn)：支出責(zé)任的高度地方化在中國(guó)表現(xiàn)得十分突出，地方政府幾乎承擔(dān)了包括行政管理、公安、司法、公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等所有的公共事務(wù)支出。伴隨地方財(cái)政支出規(guī)模的不斷膨脹，地方財(cái)政支出存在結(jié)構(gòu)性扭曲。
　　 其次，中國(guó)地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)行為具有很強(qiáng)的演化進(jìn)程。中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為所經(jīng)歷的三個(gè)階段：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“兄弟競(jìng)爭(zhēng)”；財(cái)政包干體制下的地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)；分稅制下的地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)研究地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的

3、變遷過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)具有以下4個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）競(jìng)爭(zhēng)具有強(qiáng)的路徑依賴性。（2）競(jìng)爭(zhēng)手段也不斷豐富和多樣化。（3）競(jìng)爭(zhēng)主體的行為受政治和經(jīng)濟(jì)的雙重約束。（4）中央主導(dǎo)與區(qū)域自主性發(fā)揮相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)。這種地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)一方面提高地方政府在公共產(chǎn)品提供上的效率，硬化了地方政府的預(yù)算約束，促進(jìn)了國(guó)外資本的大量流入，但所帶來(lái)的地區(qū)差距拉大、地方保護(hù)主義盛行、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等方面的負(fù)面作用也日益顯現(xiàn)。特別是，地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)

4、導(dǎo)致了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。
　　 最后，理論和實(shí)證表明，財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要的偏向性影響。本文在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)和晉升競(jìng)爭(zhēng)的同一框架內(nèi)，建立理論模型，深入考察了地方官員的經(jīng)濟(jì)行為，及其造成的地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的扭曲。研究發(fā)現(xiàn)：中央對(duì)于地方官員的垂直控制體制和地區(qū)間激烈的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)過(guò)去30年改革與發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、公共產(chǎn)品供給、地方官員的任期以及稅率都會(huì)影響到地方政府官員的支出行為。中央越強(qiáng)調(diào)GDP的考核方

5、式，地方官員任期越短，則地方官員為了能在晉升競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必然會(huì)將有限的資源用于能夠促進(jìn)本地增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施上。再加上資本流動(dòng)帶來(lái)的地方官員額外投資的激勵(lì)，地方官員會(huì)更加加大對(duì)任期內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而進(jìn)一步使得公共產(chǎn)品和個(gè)人消費(fèi)的空間和比例相對(duì)減少。
　　 同時(shí)利用1997-2004年公共衛(wèi)生支出比重的省際面板數(shù)據(jù)，對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證。研究發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政激勵(lì)和晉升激勵(lì)雙重作用下，地方政府間展開(kāi)了激烈的財(cái)政

6、競(jìng)爭(zhēng)，由于各地財(cái)力有限，地方政府更多地把財(cái)政資源投入到有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施中，從而擠占了政府公共衛(wèi)生支出。同時(shí)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位也不盡相同，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力上的巨大差距客觀存在，在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中，總是處于劣勢(shì)。因此會(huì)更加忽視當(dāng)?shù)鼐用竦男l(wèi)生公共服務(wù)需求，進(jìn)而導(dǎo)致公共衛(wèi)生支出的不足。
　　 因此，我們認(rèn)為，改變現(xiàn)有地方支出結(jié)構(gòu)扭曲的狀況，必須要從多方面入手優(yōu)化中