可持續(xù)的城市水業(yè)管理制度研究.pdf

1、水已經成為制約中國國民經濟發(fā)展的最大瓶頸，是威脅我國21世紀經濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要問題。隨著城市化的日益增長，未來中國水資源開發(fā)方面的挑戰(zhàn)和機遇也將圍繞在各個城市地區(qū)。綜觀中國的水問題，本文認為水短缺表面上是資源短缺，實質上是制度短缺，解決中國城市缺水問題的根本出路在于制度創(chuàng)新。 經濟和人口的迅速增長，極大地加大了中國水資源的短缺程度，而城市調水、甚至跨流域調水的普遍實施，使中國水資源的局部稀缺擴大為總量稀缺。地方政府為戰(zhàn)略性

2、儲備水資源，夸大引水水源的需求，同時由于水資源主體不明確，城市水資源浪費嚴重，進一步加大了城市的水資源壓力。 以特許經營為主要形式的城市水業(yè)市場化改革逐漸深入，在取得豐碩改革成果的同時，也面臨著越來越深入的困惑和問題。由于城市水業(yè)產業(yè)特性及其歷史產權結構的影響，這些困惑和問題在供水行業(yè)的改革過程中表現得更加集中和突出，引發(fā)的思考和爭論也更加深入。 本文運用產權理論、自然壟斷理論、制度經濟學理論、政府規(guī)制理論對城市水業(yè)的管

3、理制度進行了系統的研究，為實踐中的城市水業(yè)市場化改革提供理論依據和實踐借鑒。 首先明確公共水資源的責任和利益主體，構建城市兩級初始水權分配模型，為合理分配初始水權奠定基礎，再通過水權交易，完善政府宏觀總量控制下的城市水權市場配置制度；其次運用委托代理理論對競爭性特許經營中的問題進行了定量的研究，針對當前水業(yè)資產產權復雜的現狀，提出各種模式合理銜接的原則；第三，構建城市水業(yè)監(jiān)管體系，加強政府的監(jiān)管制度，不斷強化自然壟斷城市水業(yè)的競