淄博市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究.pdf

1、近年來(lái)，尤其是2003年后，SARS的肆虐、甲型H1N1流感的發(fā)生、重大食品安全事故、自然災(zāi)害的頻發(fā)和恐怖事件的潛在危害等帶給人們震撼的同時(shí)，也驅(qū)使眾多國(guó)家、地區(qū)開(kāi)始重視突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)。在參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的諸多機(jī)構(gòu)中，疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)著對(duì)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查處理、健康宣教等重要職能，其應(yīng)急能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的成敗。SARS疫情充分暴露出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系在組織建設(shè)、人員素質(zhì)、物資裝備、檢驗(yàn)?zāi)?/p>

2、力等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也給疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)帶來(lái)了發(fā)展和完善的新機(jī)遇。當(dāng)前，在各級(jí)政府支持下，我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的應(yīng)急體系建設(shè)較以前也有了較大發(fā)展。但這個(gè)體系中組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、人力資源、物資保障、檢驗(yàn)?zāi)芰?gòu)架是否到位，就需要對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查。基于此，本研究是針對(duì)淄博市疾控機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)行的現(xiàn)況研究，發(fā)現(xiàn)淄博市疾控機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事

3、件應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀以及優(yōu)點(diǎn)和不足，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改善措施，為完善淄博市突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)和提高應(yīng)急反應(yīng)能力提供依據(jù)，為推動(dòng)淄博市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)再上新臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。
　　 本研究主要采用普查和查閱資料方式，采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)淄博市疾控中心及所轄的8個(gè)縣（區(qū)）疾控中心從單位基本情況（資產(chǎn)收支、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、管理協(xié)調(diào)、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍組建情況、培訓(xùn)和演練情況、物資和裝備配置、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力

4、等方面進(jìn)行了一次全面調(diào)查，采用了描述性流行病學(xué)研究方法，查找疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。
　　 研究結(jié)果：
　　 通過(guò)對(duì)淄博市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)行描述性分析，發(fā)現(xiàn)淄博的應(yīng)急體系正在逐步建立完善，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案體系，開(kāi)展了培訓(xùn)和演練提高了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置能力，按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄（試行）》進(jìn)行了裝備配備和物資儲(chǔ)備，部分區(qū)

5、縣衛(wèi)生應(yīng)急資金已經(jīng)納入了預(yù)算管理，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)設(shè)備和能力建設(shè)逐步加強(qiáng)。但是，仍然存在應(yīng)急管理協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)偏低，預(yù)案體系不健全，培訓(xùn)演練機(jī)制不全面，物資儲(chǔ)備和裝備配備不到位，衛(wèi)生應(yīng)急日常工作經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備金不能滿足衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)裝備和能力滯后于工作需要的問(wèn)題。
　　 結(jié)論：
　　 各級(jí)疾控中心比較重視應(yīng)急工作，正在逐步完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)急能力。但是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建立和完善是一個(gè)龐大、系

6、統(tǒng)的工程，目前，應(yīng)急能力仍存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在:
　　 (1)沒(méi)有獨(dú)立編制的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作人員，應(yīng)急管理協(xié)調(diào)組織機(jī)制不健全。
　　 (2)應(yīng)急預(yù)案種類不夠全面，有待進(jìn)一步完善，培訓(xùn)演練過(guò)多的偏重于傳染病防治和突發(fā)事故，形式單一，內(nèi)容片面，缺乏系統(tǒng)性、連貫性、區(qū)域部門合作性。
　　 (3)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)急隊(duì)伍配置欠合理，應(yīng)急能力不能滿足實(shí)際工作需求;
　　 (4)政府對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作投入不

7、足，經(jīng)費(fèi)得不到保障。后勤保障能力較弱，應(yīng)急資金和應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備和管理滯后于實(shí)際工作需要。
　　 (5)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備缺乏，檢驗(yàn)檢測(cè)能力較差，影響了工作的正常開(kāi)展。
　　 政策建議：
　　 (1)建立健全衛(wèi)生應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　 (2)加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的編制和管理，健全和完善預(yù)案體系。
　　 (3)完善人員配置，提高疾控機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急人員的整體素質(zhì)。<