文件制度視角下省級(jí)政府政策性公文處理研究——以S省為例.pdf

1、在中國(guó)，文件是政府履行職能的基本工具和表現(xiàn)形式，也是與民眾的生活體驗(yàn)最為接近的政治現(xiàn)象。以發(fā)布文件的形式推動(dòng)政策實(shí)施，被學(xué)者認(rèn)為是符合國(guó)情且具有中國(guó)特色的政治制度和行政治理模式。因此，以文件制度視角來分析政策性文件的制發(fā)和施行過程，可以更好地了解政策過程的運(yùn)作。
　　本文借用學(xué)界提出的文件政治的概念，并將其表述為文件制度，作為論文的研究視角對(duì)省級(jí)政府的政策性公文處理工作進(jìn)行研究。作為黨政機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)的專業(yè)術(shù)語，公文處理有著嚴(yán)格的規(guī)

2、范，涉及公文擬制、辦理、管理等一系列工作。本研究將公文處理流程分為公文制定過程和公文施行過程。其中，公文制定過程包括發(fā)文策動(dòng)、文件起草、文稿會(huì)簽、會(huì)議研究、文稿審核、文件簽發(fā)等環(huán)節(jié);公文施行過程包括文件公開、文件解讀、輿情回應(yīng)、督促檢查等環(huán)節(jié)。
　　在研究方法上，本研究采取實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合的方法，選取S省人民政府（含省政府辦公廳）在2008-2016年間所發(fā)布的998份政策性文件進(jìn)行分析，勾勒出S省政府政策性文件的基本情況

3、。之后，運(yùn)用政府過程的分析框架，分別描述S省政府政策性公文的制定過程和施行過程，考察這兩個(gè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)文件發(fā)揮功能的影響因素。在此基礎(chǔ)上，查找出政策性文件制定過程中存在的問題，主要有發(fā)文策動(dòng)隨意、公眾有序參與不足、合法性審查不夠全面、清理廢止力度不夠等;查找出政策性文件施行過程中存在的問題，主要有文件解讀形式單一、輿情回應(yīng)不夠重視、效果評(píng)估手段有限等。針對(duì)這些問題，論文提出了完善文件制發(fā)程序、提高文件政策質(zhì)量、積極主動(dòng)回應(yīng)輿情、開展執(zhí)