甲午戰(zhàn)后清政府的實(shí)政改革(1895-1899年)_5498.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)界對(duì)于甲午戰(zhàn)后這五年(1895-1899)的歷史解讀,通常都是附屬于“公車上書(shū)”、“百日維新”的框架,強(qiáng)調(diào)康有為、梁?jiǎn)⒊热藶橥苿?dòng)政治改革所做的卓越努力及社會(huì)思想層面的劇變。這些自然是甲午戰(zhàn)后最為亮麗的一角,但更加廣闊范圍內(nèi)的變革和更為龐雜人群的狀況,還沒(méi)有受到學(xué)界應(yīng)有的注意和重視。
　　甲午戰(zhàn)爭(zhēng)給予中國(guó)的打擊實(shí)在太大了。面對(duì)割地賠款的巨大國(guó)恥與接踵而來(lái)的“瓜分”危局,背負(fù)著財(cái)政困窘與軍隊(duì)腐敗的雙重壓力,清朝上下許多人

2、都不同程度地意識(shí)到非“變”不可。這種意識(shí)不僅表現(xiàn)在社會(huì)輿論層面,也一定程度上反映在現(xiàn)實(shí)政治生活中。那就是清政府推行的新一輪以“救亡圖存”、“富國(guó)強(qiáng)兵”為目的,以經(jīng)濟(jì)、軍事和教育改革為重心的實(shí)政改革。實(shí)政改革發(fā)起的標(biāo)志,是光緒二十一年閏五月二十七日(1895年7月19日)光緒帝頒布“改革諭旨”,該諭旨以“臥薪嘗膽”相號(hào)召,動(dòng)員各地將軍督撫“力行實(shí)政”,其內(nèi)容包括修鐵路、鑄鈔幣、造機(jī)器、開(kāi)礦產(chǎn)、折南漕、減兵額、創(chuàng)郵政、練陸軍、整海軍、立學(xué)堂

3、、整頓厘金、嚴(yán)核關(guān)稅、稽查荒田、汰除冗員等。這道諭旨基本可以囊括未來(lái)五年間,清朝中央與地方高層改革活動(dòng)相對(duì)集中的領(lǐng)域。特別是關(guān)乎新政的鐵路、礦務(wù)、銀行、郵政、新軍、學(xué)堂等項(xiàng),是清朝上下改革實(shí)踐的重點(diǎn)。
　　實(shí)政改革的提出,適應(yīng)了國(guó)家財(cái)窮兵弱的當(dāng)前狀況,多少獲得慈禧太后及若干王大臣的首肯,也在相當(dāng)程度上引起一些比較開(kāi)明的督撫、軍事將領(lǐng)及中下層官紳的共鳴。正是由于有了多方力量的參與,尤其是中央政府的積極介入,實(shí)政改革在改革規(guī)格和速度、

4、深度、廣度上明顯超過(guò)洋務(wù)運(yùn)動(dòng);在改革政策的討論、制定、實(shí)施諸環(huán)節(jié),也較前者更具全局性和持續(xù)性。在1895-1899年短短五年時(shí)間里,幾項(xiàng)重要的新政多少獲得落實(shí)。其中,既有成效顯著,若郵政、新軍者,也有誤入迷局,若鐵路、礦務(wù)者;既有波瀾不興,若中國(guó)通商銀行者,也有潛滋暗長(zhǎng),若新式教育者。而制約各項(xiàng)改革成效的主要因素,除國(guó)際環(huán)境的加速惡化與列強(qiáng)的橫加插手外,中央與地方政治權(quán)力的構(gòu)成、取向、運(yùn)作、博弈,經(jīng)常直接地,甚至可以說(shuō)是全方位地,左右著

5、各項(xiàng)改革的發(fā)展走向及其成敗得失。“百日維新”正是鑒于實(shí)政改革(包括此前的洋務(wù)運(yùn)動(dòng))的種種不足,試圖謀求從上層政治到制度層面的全盤改革,卻因缺少足夠新社會(huì)力量的支持和輕率躁進(jìn)、處處樹(shù)敵的行動(dòng),而被“戊戌政變”強(qiáng)力扼殺。實(shí)政改革雖然也同時(shí)遭到挫折,但是并沒(méi)有就此中斷,尤其是在軍事改革方面,實(shí)有更進(jìn)一步的表現(xiàn)。
　　縱觀中國(guó)改革史,很少有一個(gè)短暫的五年,像甲午戰(zhàn)后這樣,新舊雙方圍繞“變”與“不變”的問(wèn)題,斗爭(zhēng)如此尖銳,反復(fù)拉鋸;政府政策