市場(chǎng)化之后-城市園林綠色事業(yè)監(jiān)管機(jī)制再造.pdf

1、監(jiān)管機(jī)制是起源于西方國家政府為矯正市場(chǎng)失靈而對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及伴隨其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)問題進(jìn)行干預(yù)和控制的制度安排。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市園林綠化資源配置的基礎(chǔ)性作用是建設(shè)有限政府、效率政府和服務(wù)性政府的要求使然。但城市園林綠化事業(yè)在許多方面是一個(gè)典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域,政府監(jiān)管是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、糾正市場(chǎng)失靈的一項(xiàng)必要的干預(yù)和控制活動(dòng)。目前,我國城市園林綠化事業(yè)市場(chǎng)化過程中出現(xiàn)的城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)和建

2、設(shè)管理等方面的秩序混亂,以及有關(guān)綠地糾紛案增多等不良現(xiàn)象,其主要原因在于政府從傳統(tǒng)的公共行政管理中離開和退出過快,而在新的技術(shù)條件、市場(chǎng)格局和制度環(huán)境下,與之相適應(yīng)的制度安排卻未能及時(shí)跟上。為此,本文提出一個(gè)基本的理論假設(shè),那就是:在由我國中央政府所主導(dǎo)的監(jiān)管制度變遷和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,我國城市園林綠化事業(yè)還處于無序混亂的發(fā)展?fàn)顟B(tài),這種狀態(tài)的產(chǎn)生并非由于城市園林綠化事業(yè)市場(chǎng)化本身造成的,而是由于市場(chǎng)化改革進(jìn)程與城市園林綠化事

3、業(yè)監(jiān)管機(jī)制的建立相脫節(jié)造成的。
　　 圍繞這個(gè)基本假設(shè),本文慎重地提出兩個(gè)核心觀點(diǎn),第一、隨著城市園林綠化事業(yè)市場(chǎng)化的擴(kuò)大和制度環(huán)境的變化,政府監(jiān)管的角色不是簡(jiǎn)單的離位、退出或加強(qiáng),也非傳統(tǒng)行政管理方式在市場(chǎng)化條件下的集成、延伸或削減,而是需要重新定位,需要以政府行為法治化為起點(diǎn),對(duì)城市園林綠化事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行再造,這是監(jiān)管制度變遷的主旋律。第二、為克服市場(chǎng)失靈和防止政府失敗,當(dāng)前迫切需要按照中央政府大部門制的改革精神,按照政

4、監(jiān)分離、專業(yè)監(jiān)管、規(guī)則監(jiān)管和距離監(jiān)管的原則,重新構(gòu)建具有中國特色的,以專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為中心,政策部門、司法機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、專業(yè)保護(hù)協(xié)會(huì)等多主體良性互補(bǔ)制約的城市園林綠化事業(yè)監(jiān)管機(jī)制,和諧而優(yōu)美地跳好政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的三人舞。
　　 這兩個(gè)觀點(diǎn)也就是本文對(duì)新形勢(shì)下政府為解決城市園林綠化事業(yè)發(fā)展的混亂無序狀況所給出的答案,即為了實(shí)現(xiàn)城市園林綠化事業(yè)的健康有序發(fā)展,政府應(yīng)回歸到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的市場(chǎng)化改革的積極推進(jìn)者、職能