城市公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府監(jiān)管.pdf

1、隨著城市公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，政府監(jiān)管體制改革已被提上了日程。現(xiàn)行監(jiān)管體制的問(wèn)題主要表現(xiàn)在監(jiān)管部門(mén)的設(shè)置與職能劃分不盡合理，責(zé)權(quán)利不對(duì)稱；監(jiān)管能力不足，監(jiān)管過(guò)程不夠透明，缺乏有效的監(jiān)管手段減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的監(jiān)管失效；缺乏足夠的激勵(lì)手段吸引專業(yè)人才承擔(dān)公共監(jiān)管的職能。 監(jiān)管體制的改革，不僅僅是設(shè)計(jì)一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，還涉及到公共權(quán)力以及社會(huì)資源的重新配置這樣的深層次改革，這就必然要對(duì)現(xiàn)有的利益格局進(jìn)行調(diào)整，因此，其難度是相當(dāng)

2、大的。 本文采用對(duì)比分析的方法，在分析各種監(jiān)管理論的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是政府主導(dǎo)型的，因此政府就應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)、科學(xué)合理的干預(yù)市場(chǎng)，以尋求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最低成本點(diǎn)的觀點(diǎn)。此外，在充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程中加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、普遍服務(wù)制度以及特許經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)管力度的一個(gè)基本框架，同時(shí)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及立法問(wèn)題也有涉及。 本文主要涉及以下內(nèi)容：首先，提出了在當(dāng)前我國(guó)所處

3、的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)城市公用事業(yè)應(yīng)采取管制與放松管制相結(jié)合的監(jiān)管政策；其次，在分析轉(zhuǎn)型時(shí)期政府在城市公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)中地位的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上提出一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的監(jiān)管制度基本框架；再次，監(jiān)管制度安排中則提到了，在按照項(xiàng)目劃分理論對(duì)城市公用事業(yè)的劃分基礎(chǔ)上，提出對(duì)于不同類型的城市公用事業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并認(rèn)為這種劃分應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，隨具體項(xiàng)目、具體情況而不斷變動(dòng)的；在價(jià)格監(jiān)管方面重點(diǎn)剖析了價(jià)格上限制，提出采用這種定價(jià)制度應(yīng)首先解決的幾個(gè)問(wèn)題，