離農農民土地承包權退出意愿及機制研究——基于陜西省A鎮(zhèn)的調研.pdf

1、本文以新型城鎮(zhèn)化和推進農業(yè)轉移人口市民化政策為背景，以研究離農農民土地承包權退出意愿為主題，以“離農農民”為主要研究對象，結合樣本區(qū)域的實地調研，就當前農村土地集約化利用、離農農民土地承包權退出以及農民市民化協(xié)調發(fā)展問題進行研究。本文通過查閱文獻、問卷調查以及實地訪談的形式，重點對離農農民土地承包權的退出意愿以及影響因素進行分析和總結。研究發(fā)現(xiàn)，在當前農村土地政策背景下離農農民選擇退出承包權的意愿并不高，原因在于補償過低、城市就業(yè)不穩(wěn)定

2、以及農民預期土地增值等。同時，在滿足一定的條件下，部分有條件的農戶選擇承包權退出的意愿得到加強。非農收入水平、退出補償、制度因素以及城鄉(xiāng)社會保障會對農民退地選擇產生重要的影響。結合農戶退地行為選擇的經濟學分析，構建離農農民土地承包權退出相關機制。建立土地承包權退出激勵機制，為進城農民提供更多的經濟激勵、政策激勵以及制度激勵，為那些有退出意愿并且具備在城鎮(zhèn)長期生活能力的農民創(chuàng)造更好的生活和就業(yè)條件。完善農民土地承包權退出補償機制，保障農民

3、退出承包地后得到合理補償。建立農地使用約束機制，保護耕地，保障國家糧食安全。確保農地補貼精準支農，提高留守農民的收入水平。最后需要做好退出環(huán)節(jié)的風險防范工作，有效預防農民承包權退出可能面臨的法律風險、社會風險以及就業(yè)風險等。土地承包權的合理、有序退出有利于解決當下農村內部空心化、農村土地撂荒、棄耕等問題，給農業(yè)經濟轉型提供制度基礎和現(xiàn)實條件。
　　結合“保障進城農民權益”的政策背景和我國離農農民土地承包權的退出現(xiàn)狀，本文認為離農農

4、民土地承包權的退出意愿及相關機制研究應包括以下幾方面:(1)離農農民主體的確立。既原本屬于集體經濟組織成員的農民，因入學、參軍或者進城務工、經商等原因，而完全擺脫對農地收入的依賴。(2)農民承包權退出意愿的現(xiàn)實依據(jù)。即通過選擇樣本區(qū)域對農民的退地意愿進行實地調研，通過問卷調查和實地訪談的形式，掌握樣本區(qū)域的退地情況和樣本農戶的退地意愿。(3)影響離農農民退地意愿的因素分析。結合樣本農戶在條件選擇下的退出意愿，分析總結影響農民退地行為決策