土地承包權退出的風險防范制度研究.pdf

1、近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力大量流失的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，由此造成了農村傳統(tǒng)耕作勞動的衰落和土地資源的浪費。為了提高對農村土地資源的利用效率，政府鼓勵農民通過多種形式進行土地流轉，但是實施效果并不明顯，農村土地撂荒的現(xiàn)象并沒有得到有效解決。單純依靠土地流轉不足以解決農村土地拋荒問題。因此，政府積極探索建立土地承包權退出機制，鼓勵有條件的農民自愿退出。土地是農民生存的重要保障，讓農民退出土地進城發(fā)展，會使農民面臨諸多不穩(wěn)定因素。為避

2、免農民因為放棄土地承包權而遭遇風險，讓農民安心進城退地，有必要構建土地承包權退出風險防范制度。
　　本文以“三權分置”的土地改革為背景，從土地承包權的含義入手，分析了農民退出土地承包權后可能面臨的風險以及風險形成的原因。通過研究現(xiàn)階段土地承包權退出風險防范措施的缺陷，探討土地承包權退出風險防范制度的構建問題。
　　第一部分是土地承包權退出的概念界定。本部分首先將土地承包權界定為農民作為農村集體經濟組織成員而享有的承包集體土地

3、的權利，其屬于農村集體經濟組織成員權利中的一部分，具有身份性。在此基礎上指出，土地承包權退出是農民自愿、有償放棄承包本集體土地的權利，并將承包地退還給集體經濟組織，并且其后代子女也不再享有承包本集體土地的權利。
　　第二部分是土地承包權退出的風險及成因。本部分以農民利益保護為視角，分析了農民退出土地承包權后可能遇到政策變動、失業(yè)和生存的風險。并指出，這些風險產生的原因主要是由于土地退出方面的立法滯后，農村社會保障制度不健全以及土地

4、退出補償機制不合理。
　　第三部分是土地承包權退出風險防范的現(xiàn)狀與缺陷。本部分以全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的實踐探索為依據，分析了目前土地承包權退出風險的主要防范制度——退出有償化。這種防范退出風險的思路是有益的，但卻存在退出補償標準偏低、退出配套制度缺乏等問題，不利于徹底消除農民退出土地承包權的顧慮。
　　第四部分是土地承包權退出風險防范制度的構建。本部分通過對土地承包權有償退出制度的現(xiàn)狀進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，若想徹底防