“以糧為綱”政策的實施對陜北黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持工作的影響——以綏德縣為例.pdf

1、環(huán)境變遷是目前學術界關注的熱點話題，把制度和政策因素引入環(huán)境變遷研究領域，可以看作是這一領域研究中的一項新課題。本文選取20世紀50—80年代中國政府在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線中較為普遍實施的“以糧為綱”政策，探討了該政策實施對黃土高原陜北丘陵溝壑區(qū)水土保持工作的影響。學術界常見的說法認為，“以糧為綱”政策的實施加劇了黃土高原地區(qū)的水土流失狀況。筆者認為這種認識有失偏頗，為此，本文選取了陜西省綏德縣為個案進行實證研究。在研究中，采取文獻閱讀和實地考察相

2、結(jié)合的辦法，查閱了包括共和國中央政府和綏德縣政府部門在內(nèi)的大量檔案資料；實地考察了建國以來綏德縣水土保持工作的一系列成果，在走訪當?shù)卦鴧⑴c過過去水土保持工作的技術人員和群眾中，獲得了大量的第一手資料。在研究中，注重把科技史、歷史學、經(jīng)濟學、地理學、水土保持工程學等多種學科結(jié)合起來，進行綜合研究。希望能對“以糧為綱”政策的實施對黃土高原水土保持工作的影響作一個有事實依據(jù)的新的評價。 本文共分七章，五個部分。第一章為第一部分。在這一

3、部分，筆者確定研究對象，分析研究現(xiàn)狀，明確研究內(nèi)容和意義，并根據(jù)資料特征，尋求解決問題的思路和切入點。第二部分包括第二、三兩章，是就“以糧為綱”政策的制定、調(diào)整和在綏德縣的實施過程進行了探討，并分析了該政策制定和實施期間國家的宏觀政治背景，探討其實施的必要性和具體過程。第三部分包括第四、五兩章，是就“以糧為綱”政策實施下綏德縣采取兩項重要的糧食增產(chǎn)措施——淤地壩和梯田建設入手，從技術層面探討其對糧食增產(chǎn)和水土保持效益和作用，并用科技史的

4、眼光回顧了淤地壩和梯田在綏德縣的修建史和技術變遷史。第四部分為第六章，該章從淤地壩和梯田兩項農(nóng)田整治—水土保持基本形式入手，分析這兩項基本形式所連帶產(chǎn)生的糧食增產(chǎn)效益和水土保持效益，并加以客觀評價。第五部分為第七章，全文的結(jié)論部分。 通過研究，本文得出以下認識和結(jié)論： 要想就制度和政策因素對環(huán)境造成的影響做出客觀、公正的評價，則必須考察其實施的歷史背景。“以糧為綱”政策是國家糧食供應面臨嚴峻危機的形勢下制定的，它的實旌是

5、必要的。該政策對陜北黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持工作帶來的影響也是雙向的，有積極的，也有消極的。該政策在綏德縣的實施過程中，一方面，糧食生產(chǎn)用地復種指數(shù)提高，加劇了水土流失；另一方面，基層政府和勞動群眾在開展具體工作的過程中，把農(nóng)田整治與水土保持結(jié)合起來，取得顯著成效。截止1981年，共建成淤地壩1375座，可淤壩地3.39萬畝(新增耕地)，修成水平梯田29.55萬畝，壩地和梯田分別占總耕地面積4％和34.6％。淤地壩和梯田的修建，既能提高產(chǎn)

6、量，從而解放糧食生產(chǎn)用地，使其用于植樹種草，又能有效攔截泥沙，對于治理溝道和坡耕地的水土流失的作用很大的。截止1981年，綏德縣總治理面積564km<'2>，占流失面積的34％。因此，“以糧為綱”政策的實施對該區(qū)水土保持工作產(chǎn)生影響的積極面大于消極面?！耙约Z為綱”政策是依靠農(nóng)業(yè)合作化運動的組織來貫徹實施的。農(nóng)業(yè)合作化運動的開展對陜北黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持工作的影響也是雙向的。一方面，它的開展，加強了基層政權對勞動力的管理和控制，增加了集

7、體力量，便于政府號召群眾參加水土保持工作；另一方面，集體生產(chǎn)方式(特別是在人民公社時期)下的“大鍋飯”產(chǎn)品分配方式，又嚴重影響了勞動者的積極性和在興修水土保持工程勞動中所投入的熱情與激情，從而降低了水土保持工作的成效。 造成“以糧為綱”政策實施時期陜北黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持工作未能得到長足發(fā)展的原因是多方面的，其中，最為重要的是“左”傾錯誤的嚴重泛濫。在該錯誤思想的影響下，人口大幅度增長對糧食需求量有了更高的要求，“大躍進”和集