論海關扣留制度.pdf

1、《行政強制法》已于2012年1月1日正式實施?！缎姓娭品ā肥切姓I域中的一部重要法律，與《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為行政程序立法的“三部曲”?！缎姓娭品ā芬?guī)范了行政強制措施和行政強制執(zhí)行行為?！缎姓娭品ā返膶嵤┍貙⒔o海關行使行政強制權帶來重要影響。
　　 根據(jù)《海關系統(tǒng)貫徹實施（中華人民共和國行政強制法）若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第一條之規(guī)定，海關目前實施的行政強制措施共7項，其中涉及到行政扣留的有5項

2、:“扣留走私犯罪嫌疑人”、“扣留涉嫌違法的進出境運輸工具、貨物、物品”、“扣留涉案有關的賬冊、單據(jù)等”、“扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)”和“扣留涉嫌侵權的貨物、物品”?？梢姡哿羰呛ｊP行政措施運用中較為頻繁的一項措施，因此，筆者以海關扣留為研究對象。一方面，《行政強制法》的實施進一步豐富和完善了海關扣留制度?！缎姓娭品ā奉C布后，海關扣留制度可能在一些方面存在與新法不相適應之處，扣留制度急需按照新法的要求予以完善和

3、豐富。另一方面，海關扣留制度作為海關行政強制措施體系中使用頻繁的一項制度，基于海關自身發(fā)展的需要，其仍有亟待豐富和完善的內容。基于此，筆者對海關扣留制度展開了一系列研究。
　　 除了引言和結語，本文共分五個部分。在第一部分，筆者在借鑒以往對海關行政強制措施研究的基礎上，重點研究了海關扣留的概念、基本屬性等問題，旨在劃分本文的研究范圍，同時為分析扣留制度的不足和重構海關扣留制度奠定初步的理論基礎。第二部分，筆者按照第一部分界定的海

4、關扣留的概念，對現(xiàn)行海關扣留制度進行了梳理。結合海關執(zhí)法實踐，找到現(xiàn)行海關扣留制度在立法和執(zhí)行層面存在的某些問題。第三部分，對照《行政強制法》，從《行政強制法》對海關扣留原則、扣留的設定、對知識產(chǎn)權保護制度中扣留的影響等7個方面提出《行政強制法》對海關扣留制度的影響。第四部分，重點評價并介紹了國外相關國家和地區(qū)的海關扣留制度。第五部分:筆者在梳理、綜合評價現(xiàn)行海關扣留制度的基礎上，對照《行政強制法》，并根據(jù)海關自身發(fā)展需要，在借鑒他國海